2015年，海曙区城管工作按照区委、区政府和市城管局的总体部署要求，紧紧围绕加快推进海曙“四个领跑”战略大局和提升宁波城市品质战略目标，以更新理念、提高标准、提升效能为主线，以开展“三严三实”教育实践活动为契机，改进作风、勇于担当、攻坚克难，全力推进“三改一拆”和“五水共治”，切实履行城市管理和行政执法职能，各项工作取得了新的进展。

　　一、2015年主要工作

　　（一）全力推进“三改一拆”和“无违建”创建。

　　扎实推进三改工作。旧厂区改造方面，完成宁波教学仪器厂异地搬迁改造项目，基本完成狮丹努集团总部大楼项目改造，真和电子商务总部大楼开展主体施工，宁波方圆检测厂改造“星光大道”大剧院项目已完成并投入运营。旧住宅改造方面，后孙一期拆迁安置房（Ⅱ#、Ⅲ#地块）已完成联合检查验收，后孙一期拆迁安置房（Ⅰ#地块）及后孙二期拆迁安置房正按照计划稳步推进。旧村改造方面，西成、后孙村民安置房、轨道交通望春站拆迁安置房以及望春桥（望春路以北）旧村改造村民安置房等项目继续推进。

　　全力清除存量违法建筑。组织开展拆迁区域违建处置攻坚、别墅区违建处置攻坚、“破墙开门”整治攻坚和历史遗留违建处置攻坚行动，拆除望春街道红木家具厂2000多平方米违建、盛业宾馆屋顶1000平方米违建、环城西路南段138号商业技校影响消防安全违建、阳光嘉园53号楼顶的新增违建、拆除或封闭新芝路、宝善路等路段破墙开门店面20多间面积500多平方米。强力推进工业厂区内存在安全隐患违建的拆除和“两路两侧”“四边三化”专项整治等重点工作。在“两路两侧”专项整治中，已完成1个省定任务丁家街1号疑似违建点的整改工作，基本完成了4个我区自查问题的整改工作；在“四边三化”专项整治中，拆除公路边违法建筑17600平方米，铁路边违法建筑13760平方米，有效处置沿河涉水违建8000多平方米，清理铁路边各类垃圾500余吨。

　　全面抓好省“无违建区”创建。在去年深入开展创建活动基础上，加大宣传营造创建氛围，总结创新了助推“三改一拆”工作的“五账”工作法并得到王仁洲副市长的批示肯定。加强“一楼一档”排查，逐步建立完善“一楼一档”档案，做到排查建档不留遗漏。按照省、市分类处置要求，积极落实存量违建分类处置具体措施，做到应拆尽拆，累计拆违75.16万平方米；同时对44处违建通过罚款、补交规划费用、补办手续等处置到位。强化日常巡查，结合举报投诉、督查等途径，及时发现新增违建，即查即处即拆，今年共拆除新增违建10余处500平方米。积极做好拆后利用工作，结合我区实际，建设临时停车场等缓解“停车难”问题，建设休闲锻炼场所、绿地公园等改善居民生活环境。截至12月25日，已完成“三改”74.14万平方米，完成“一拆”11.67万平方米，全区8个街道全部申报“无违建街道”验收。

　　（二）全面开展“五水共治”专项行动。

　　着力开展治污攻坚行动。深化“清三河”行动，已累计打捞清理内河沉船85艘，清理船屋11条，清理河道倒伏树枝、木桩、地笼等障碍物250余处，辖区36条垃圾河、黑臭河基本达到“清三河”整治标准。突出截污纳管，完成奉化江、姚江沿岸排污口截污纳管改造工作；加大老小区雨污分流改造力度，完成20个老小区雨污分流改造工程。加强内河日常保洁，河道保洁率达100％，保洁频次从原先一天两次提高到一天四次，部分重点区域实行实时动态保洁。

　　有序推进重点项目建设。加强河道源头截污和清淤疏浚，年度计划的管江岸河等7条内河清淤疏浚工程已全部完工，新增的秦家漕等4条内河清淤疏浚工程已于年底前开工。大力推进沿江重大水利项目建设，黄家河沟通及泵闸工程已完成主体结构，预计明年1月完工；段塘闸站工程正在加紧项目实施；五江闸项目正在积极推进项目前期。全面推进管网升级改造，疏通管道500余公里，完成鄞奉路、庙洪路、翠柏路等累计23条路段2129.7米的管网升级改造和210只雨水口扩容改造。加强防汛建设，新增300立方/小时水泵2台，并跟相关企业签订租赁1000立方/小时排水设施协议，在今年防抗超强台风“灿鸿”与台风“杜鹃”带来的强降雨期间，全区未发生人员伤亡事故，未发生重大持久积水等涝灾问题。

　　全民节水氛围日渐浓厚。积极做好2015年新创建的省级节水型居民小区申报材料准备工作，全面推进和巩固节水型城市创建成果。通过落实安装水箱节水阀、开展家庭节水器具改造、实施积水收集系统等有力措施，我区企事业单位、社会团体和居民百姓的节水理念正在由“要我节水”向“我要节水”转变。同时，积极引导社会各方广泛参与治水工作，开展“邻里治水”、“今天我来当河长”、“同爱一座城，共护一江水”等公益治水活动，充分发挥党员干部、社会组织、居民代表以及青年志愿者作用，倡导全社会共同参与，切实形成治水工作合力。目前，共建立治水志愿者队伍65支，累计培训治水员、社会监督员1320人次，受理群众咨询8700余人次，发放宣传资料12000余份。

　　（三）进一步提升市容秩序管理水平。

　　扎实开展各类专项整治。开展夏季市容秩序和“四个周边”（即校园、医院、菜场和重要商圈周边）专项整治行动。着力解决一批突出难题，攻克一些难点顽症，实现我区市容秩序明显改观和管理水平有效提升。开展夜间市容秩序集中整治，加强对重点商贸区、居民活动区、夜宵多发区和建筑工地的巡查整治，重点查处居民反应强烈的非法从事无证经营、超范围经营而引起严重扰民的行为和建筑工地非法夜间施工、偷盗建筑渣土泥浆问题，集中取缔各类无证流动摊点、马路市场和夜市摊点。开展东门口国美地下通道专项整治，对国美地下通道及周边手机贴膜、卖小百货等无证流动摊贩进行为期2个月的专项整治，有效维护了通道正常的通行秩序及通道环境卫生。截至11月底，共办理行政处罚一般程序案件688件，罚没款134.8余万元；抄告违停52014起（含咪表），取缔无证摊贩6241件，查处占道经营2658件。

　　切实解决影响居民生活的实际问题。消除家禽安全隐患，上门走访200余次，做好群众的禽流感宣传预防工作，对未自行处理的家禽，依法予以处置，最大程度保障了周围群众的身体健康和安全。加强再生资源实事工程管理，组织开展对无牌无照流动收废及跨区域回收等违章行为的专项整治，依法查扣无证无牌废品人力三轮车380余辆。组织开展车棚车库违法出租住人的排查工作，全面掌握各街道、社区车棚车库出租地址、数量、用途、业主、实际居住人等基本底数和相关问题隐患，并已整改61起车棚违法出租住人现象。加强校园周边秩序管理，积极参与学生饮食安全工程工作，针对学校早、中、晚高峰时段的市容特点，采取定点定岗与机动巡逻相结合的值勤方式，提前消除各类违法违章行为，并落实常态化措施，截至11月底，共劝阻教育和查处校园周边占道经营200余起，各类无证设摊1000余起。

　　全面提高城区精细化保洁水平。结合体制改革的总体部署和要求，在江厦街道区域的道路保洁养护作业和公厕养护作业上试行市场化运作机制，通过市场竞争机制，促进管理制度创新，提高城市管理水平，改善辖区的市容环境；继续积极落实“道路清爽行动”，不断提高道路清扫质量，创新作业模式，提高市区道路洁净度，改善市容环境，截至11月底，共计清洗道路面积359.3万平方米，清运垃圾约157966吨，清运粪便约22341吨，做到日产日清。

　　加强智慧城管建设。加大案件处置力度，成立疑难案件处置小组，集中人员处置挂账案件3000余件，截至11月底，智慧城管中心共立案193942件，结案193938件，结案率99.99%。科学分析案件处理情况，积极与协同单位交流典型案件处置难点及要点，提高处置效率。配合全区视频监控资源整合工作，提供技术参数、数据推送、程序调整、平台调整等技术支持。完成智慧城管自建监控接入区统一视频监控平台工作，公安、工商、教育等多部门共2300多路统一视频平台监控接入已基本完成。

　　（四）积极开展各类民生工程。

　　继续做好“背街小巷”综合整治工程。2015年背街小巷整治续建计划主要包括寿昌巷、三市路、苗圃路等20条背街小巷（其中后河巷、宝善路等5条为电信“上改下”；柳庄巷、苗圃路等14条为电力“上改下”），我局组织实施的项目已完工，剩余由电信、电力部门自行组织施工。

　　加紧实施公共自行车工程。新建51个公共自行车租赁点，投放1600辆公共自行车。同时优化资源配置，根据路面实际，撤销咪表收费泊车位149个，拆除咪表设施77台；新设咪表21台，新增设泊位42个；升级改造旧咪表207台，泊位396个。新增公共停车场15个，停车泊位2426个。

　　稳步推进垃圾分类工作。全区8个街道36个社区133个小区6.2万余户家庭开展了垃圾分类工作，举办垃圾分类知识宣传活动360余场次，组织专题培训150余场次，培训人员1万余人次，分发宣传资料6万余份，张贴宣传海报1.4万余张。加快推进双杨厨余垃圾中转站建设，已完成施工招标信息发布。

　　（五）不断提升市政设施养管水平。

　　高效养护市政设施。截至12月25日，维修西河街、和义路等人行道32787平方米、维修永丰路、镇明路等沥青路面37815平方米，维修翠柏路、广仁街等水泥混凝土路面15511平方米。铺设苍松路、马园路等地下排水管道2129.7米，疏通各类管道500公里，维修、更换各类窖井盖共计294只，安装窖井防护网577只。完成太平桥与共青路1号桥（老桥）大修工程，累计铺设沥青路面3000平米，人行道520平米。积极开展年度桥梁检测，对长春西桥、柳西北桥、西河桥、胜丰桥等共计15座桥梁进行桥面系铺装、桥梁上部结构及下部结构的相关检测。

　　注重绿化景观建设。配合市园林局开展“一路一品，一街一景”的工程改造工作，合理修剪行道树，提升绿化整体景观效果且做好公共服务事业，完成海曙公园升级改造工程。切实做好内河沿河绿化设施管理，根据“五水共治”总体工作要求，实施翠柏路新芝河旁闲置地块绿化种植工程，消除内河沿岸卫生死角、美化内河沿岸景观。

　　（六）全面加强队伍建设。

　　强化队伍规范建设。积极申报“三定”方案，进一步调整机关内设机构，明确各机构工作职责。规范干部人事档案管理工作，有效提高干部档案管理水平。加强干部队伍建设，加大对实干型干部的选拔培养，营造有利于人才脱颖而出、健康成长的发展环境。扎实推进区域化菜单式挂职基地建设，推荐2名优秀干部到区内其他单位进行挂职锻炼。贯彻落实“岗位对责、绩效对账”制度，进一步完善干部职工绩效考核机制。

　　加强信息宣传工作。密切联系各类新闻媒体，及时宣传报道“三改一拆”、“五水共治”、背街小巷整治、综合执法集中行动、防抗“灿鸿”台风等重点工作，扩大海曙城管影响力，信息宣传工作取得了较好成效。截至11月底，在省级媒体录用32条、市级媒体录用228条，市城管局网站录用198条，区政府网站等区级平台录用505条。注重微博舆情工作，及时收集微博言论关注热点，及时反馈网民的建议和需求，截至11月底，海曙城管官方微博粉丝达4361人，受理问政微博1350余条，发布信息1340条。

　　强化正风肃纪建设。调整正风肃纪效能检查小组人员，科学划分管理线和执法线的责任分工，不断拓展正风肃纪内容，以更严的标准和要求促进反“四风”的持续开展。坚持主动作为，加大检查力度，坚持每月对各单位效能情况进行不定期检查，检查对象从机关拓展到执法和管理一线、检查内容从办公秩序拓展到作风效能方方面面、检查时间从白天拓展到夜间，基本实现了检查对象全覆盖、时间节点全打通。截至12月25日，共发12期检查通报，对违反效能规定的5名同志进行了通报批评，其中2名在编干部每人被扣除1000元月度考核奖金，3名协管员每人被扣除200元月度考核奖金。

　　加强党风廉政建设。以落实党风廉政责任制为抓手，层层签订落实党风廉政建设责任书，深入落实党委主体责任和纪检组监督责任，严格落实班子成员一岗双责要求。探索问责新举措，出台《问题导向效能问责暂行办法》，根据问题性质和过程，对尚不够纪律处分但对工作造成一定影响的行为进行责任追究和效能问责，杜绝过去那种责任不清、互相推诿的情况，做到出事有人管、责任要追究。

　　创新行政审批模式。实现所有审批事项一站式服务，目前平均承诺时限比以前提前3.3天，提速近40%。同时对于“五水共治”、治堵工程、中山路综合整治、“众创空间”工程、轨道交通等重点工程项目，主动与工程项目方联系，提前介入，靠前服务，提出了1+X的审批模式，得到了一致的好评。加强工作作风建设，提高窗口工作人员的综合素质和服务意识，提升办事群众的满意度，维护城管系统形象，在今年1至11月的全区月度第三方满意度测评中多次排名靠前，其中9次为满分。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒看到城市管理工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是城市管理的精细化程度还不够高，部分城市道路的污渍问题仍然存在，卫生死角反复出现，部分区域的市容秩序仍不够理想；二是城市管理的品位还不够高，特色亮点还不够多，与全国先进城区相比仍有一些差距；三是队伍建设和管理仍需加强，部分人员的能力素质还不够高、工作作风还不够实。

　　二、2016年工作初步思路

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快提升城市品质的攻坚之年，还是实施行政区域调整和城市管理执法体制改革的关键之年。做好新一年的城管工作，任务艰巨责任重大。2016年，海曙区城管局工作初步思路是：紧紧围绕全区工作大局，坚持更新理念，主动适应新型城镇化发展要求；坚持实干为民，全心全意服务群众；坚持文明执法，进一步理顺综合行政执法体制完善工作机制；坚持提升品质，努力提高管理服务水平，推动海曙城管工作持续创新发展、走在前列。

　　（一）继续深化改革攻坚。

　　实施行政执法体制改革。完善组织机构建设，全力做好综合执法划转工作，在此基础上，优化人员编制配备，细化工作机制，强化执法保障，进一步理顺综合执法体制，整合执法资源，落实执法责任，切实提高执法效率和水平，建立一支能更好履职担责、精简高效、综合行政的执法队伍。

　　推进国有企业改革。加强对局属“五大”中心及所属国有企业的监管，建立完善国有企业监管体制，积极探索引入市场竞争机制，基本形成市场化运作、权责明确、流转顺畅的国有企业运营体系。

　　深化环卫、市政、绿化养护管理作业市场化改革。在2015年公厕保洁改革和江厦街道环卫保洁市场化改革试点的基础上，通过制定相关行业长远规划、提高养护市场准入门槛等相关措施深化环卫、市政、绿化养护管理作业市场化改革。

　　（二）突出抓好重大项目任务。

　　持续推进“三改一拆”。持之以恒推进巩固“三改一拆”行动和“无违建”创建活动成效的总体目标，落实强有力措施推进各项工作。加大工作力度，重点开展缓拆违法建筑专项整治，深化涉及消防安全违法建筑专项整治，全力推进“两路两侧”和桥下空间综合专项整治，确保按照时间节点全面完成整治任务。巩固“无违建”创建成果，形成“违法必纠、违建必拆”的拆违和创建氛围，力争尽早成功创建浙江省首批“无违建区”。健全完善长效管控机制，进一步完善各项制度规范，注重工作创新，形成和完善具有海曙特色的违法建筑长效防控工作机制。

　　扎实推进“五水共治”。编制《海曙区水环境综合整治规划方案》，为治理工作提供具体的操作指南和执行依据。坚持治污先行，全面实施并率先完成中心城区老小区截污纳管，完成剩余20个老小区雨污分流改造工程。建立河道定期疏浚机制，实施新芝河等8条河道疏浚工程。推进内河水质提升工程，至2016年底辖区内实施水质日常维护提升的河道增加至36条。进一步完善节水体系，推进节水创建，继续做好2016年新创建的省级节水型居民小区推荐、核实申报及2016年节水器具的推广工作。进一步深化“河长制”，落实各级“河长”河道管理责任。建立河道常态化巡查监管与问题督查反馈体系，发现问题及时落实相关单位整改。

　　加力推进垃圾分类。积极推进世行贷款宁波市城镇生活废弃物循环利用项目，确保完成上级要求的分类收集覆盖率等各项指标任务，加快推进双杨厨余垃圾中转站建设项目。

　　（三）强化市容秩序管理。

　　深化综合执法。着力破解市容秩序难题，认真梳理当前严重影响我区市容市貌的难题，深入分析成因，稳妥采取针对性措施。深入开展专项集中整治，探索建立长效监管机制，努力解决一批群众反映突出的重点难点问题，如破墙开门、车棚车库出租、菜市场周边秩序、油烟扰民及工地噪声、扬尘、带泥出场污染路面、泥浆排放、人行道和咪表违规停车影响行人通行等。强化智慧管理，进一步调整各街道中队网格勤务，合理布局网格脉络，不断强化基础管理。继续实施交叉联动，根据海曙区域特点，拓展区块交叉联动执法内容，实施三三联动、两两联动及全局定向联动等各种形式的联动执法，提升执法效能。

　　提高信息化处置效率。对指挥大厅软硬件设备进行全面更换升级，实施局OA及执法系统微城管APP系统开发技术工作，推进局信息化进程。同时结合智慧城管平台信息化建设，在深入开展城管疑难案件代整治的基础上，进一步明确责任主体和工作流程、落实处置职责，减少挂账案件，提高处置效率。

　　注重常态保洁。按照精细化、常态化、制度化要求，全力加强城市道路环卫保洁工作。强化争先进位的进取意识，突出抓好道路清爽行动，充分发挥考核引领作用，着力提高道路保洁质量。

　　（四）着力提升城市设施养管水平。

　　推进市政设施精细化养护。实施道路沥青大修及桥梁大修，提升城区道路、桥梁通行安全，对白杨桥、雄镇桥等2座桥梁进行大修。实施新芝路等8条路段26000平方米的年度沥青路面大修，及翠柏路等4条路段2300平方米的混凝土路面维修，确保路面平整，交通顺利。对辖区内异响较大的200余座井盖进行集中更换，并对近两年移交的新建、改建路段的窨井安装300只左右的窨井防护网，优化城区道路和居民生活环境。

　　提升城市绿色景观品位。对天封公园进行改造，配合市园林局开展“一路一品，一街一景”的工程改造工作，努力使我区的绿化景观更有特色更有品位。认真做好公共绿地、居住区绿地、古树认养共管活动，组织认管单位参与绿地养护工作，建立健全养管台账。加强辖区内古树名木及古树名木后备资源的管理工作，每季度对古树进行检查，发现问题及时对古树进行复壮。

　　积极参与街区品质提升工程。联系落实夜景照明、主城区及三江六岸的亮化美化工作，做好街区排水、供水、供气设施建设与管理，保障日常经营能源供应。积极参与推进鼓楼沿、城隍庙区域和南塘河历史街区改造升级，保障街区环境整洁，配合市级有关部门做好街区公共交通配套保障工作，确保街区经营规范有序；积极参与推进天一阁·月湖国家5A级景区创建，做好月湖水质提升工程。

　　（五）全面打造过硬的城管队伍。

　　夯实基层党组织基础。严格落实“组织生活日”制度，结合“三严三实”专题教育和党章党规党纪教育，深入开展“学习型党支部”评选，引导党员干部勤学理论、专研业务，提高解决实际问题的能力，提升城管队伍整体素质。从思想上政治上全面加强五大中心建设，发挥好支部的战斗堡垒作用，加大对五大中心及国有企业的财务审计力度。适时引入第三方财务审计，确保对五大中心审计的公信力，认真履行对国有企业的监管职能。

　　开展城管文化建设。以建设一支有作为有担当有口碑的城管队伍为目标，以开展“敬业城管人”评选活动为载体，通过开辟团队文化宣传阵地、开展文体活动、强化反腐倡廉教育、践行社会主义核心价值观等多种方式，建设以“担当、责任、奉献、团结、清廉”为主要内容的城管文化，做到用事业来凝聚人，用文化来塑造人，用价值观来提高人，用组织关怀来激励人，挖掘一批先进典型，为广大城管干部树立干事创业的活标杆，聚集奋发有为的正能力，提高城管队员对城管事业的认同感、荣誉感、自豪感，从而提高队伍的战斗力。

　　加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，重点抓好“两个责任”和党委班子及中层以上干部“一岗双责”的落实，完善廉政风险防控体系和工作制度，努力将监督执纪问责的触角延伸到每个基层单位。坚持把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，继续深化正风肃纪工作，并在此基础上组织对五水共治、三改一拆等重点工作、重大工程进行专项督查。