一、2016年上半年总结

　　今年上半年，海曙区城管局在区委、区政府的正确领导和市城管局的精心指导下，紧紧围绕“四个领跑”战略大局，强化大局意识和宗旨观念，勇于担当、谋事实干、攻坚克难、开拓进取，城市管理和行政执法各项工作取得了良好开局。

　　（一）“三改一拆”持续推进。一是全力攻坚创成省首批“基本无违建区”。坚持“一个区域、一个领导、一抓到底”的机制，充分发挥区、街道、社区三级网格作用，构建完善“全覆盖”管控网。在工作一线，深入实行包调查、包处理、包督办、包结案、包稳定的“五包”措施，严格落实领导督查、进度督查和专项督查“三督查”制度和“红、黄、绿”三色亮灯督办制度，全力推进拆违工作。上半年集中拔除了段塘新乐电器、元通4S店等一批大体量违建，同时全面推进“三改一拆”和“无违建创建”各项工作，使全区存量违建得到有效处置，新增违建实行动态清零，拆用结合推进品质提升。4月15日，海曙区被浙江省政府授予2015年度“基本无违建县（市、区）”称号，成为全省唯一获得该项荣誉的中心城区。二是积极争创全省首批“无违建区”。在成功创建省“基本无违建区”的基础上，瞄准更高目标，以蓝色屋面整治、“四边三化”和“两路两侧”为重点，继续造声势、提速度、拔标准，争创全省首批“无违建区”。今年以来已召开全区专题工作部署会、推进会、督查行动等6次，全面部署推进“三改一拆”“四边三化”和“两路两侧”以及蓝色屋顶整治工作任务，加快处置存量违建，努力完成省市各项要求和任务，截至6月底，共完成“三改”37.41万平方米，完成年度目标任务的70.6%，完成“一拆”5.95万平方米，完成年度目标任务的59.5%。截至目前，全区重点区域的146处255240平方米“蓝色屋面（立面）”已完成整治92处155190平方米。

　　（二）“五水共治”全面落实。一是以“截污、清淤”为重点，全力推进治污工作。以落实河长制为抓手，通过“清三河”反弹隐患排查拉网专项行动、强化排污污染源执法整治、老小区雨污分流改造、内河清淤疏浚、内河水质提升等组合拳，努力实现劣五类水断面式削减目标，截止目前，8条内河疏浚项目已完成立项，6个老小区雨污分流改造已全面启动。二是结合“海绵城市”建设，提升城区防涝能力。组织开展了65条路街巷130公里管道的疏通，主汛期前将完成西门、南门、鼓楼、月湖、江厦、望春、段塘7个街道的32处低洼易涝区域的综合改造。黄家河泵站建成并投用，段塘碶闸站工程正在全力推进中。三是注重整体谋划，积极推进月湖水生态环境综合治理等重点工程。编制完成《海曙区水环境综合整治规划方案》，为“十三五”治水工作提供总体规划。经过前期的准备和调研，编制完成初步治水方案，并专题听取专家学者、人大代表政协委员、区四套班子领导的意见建议，以不断完善治水方案，综合提升月湖形象，助推天一阁·月湖5A级景区创建。

　　（三）生活垃圾分类工作有序开展。一是全市率先引入第三方考核。制定出台《2016年海曙区生活垃圾分类处理与循环利用工作考核办法》，将生活垃圾分类工作纳入区政府对各街道年度目标管理考核。大胆探索创新，在全市率先引入第三方考评，促进各居住小区生活垃圾分类质量提升。截至2016年6月底，海曙区开展生活垃圾分类的居住小区累计163个，共计69698户，分类收集覆盖率达64.4%，分类运输率达100%，在全市名列前茅。其中4个街道、全区机关单位、事业单位、国有企业、中小学校生活垃圾分类实现全覆盖。二是抓好示范点创建。督促各街道在做好宣传发动、政策宣讲、设施发放、分类收运等基础工作的同时，进一步集思广益、整合资源、开拓创新，将郭南、水仓等9个小区创建为区级示范小区，并积极推进示范机关、企事业单位、学校创建，全市教育系统首次垃圾分类工作现场会在海曙区高塘小学召开。三是宣传营造良好氛围。组建了海曙区生活垃圾分类讲师团、小区督导员队伍，并利用宣传栏、展板、电子屏等宣传载体，通过讲课、座谈、入户指导等形式，促进了垃圾分类工作的多角度、多层次、立体式的宣传，今年以来全区共开展各类生活垃圾分类主题活动230余次，开展各层级培训活动50余次，受众超过8万人次。拍摄了全市第一部以垃圾分类为主题的微电影专题宣传片《时尚居民》，取得了良好效果。

　　（四）市容秩序管理重拳推进。一是开展夏季市容大整治。以综合执法为重要抓手，抓市容秩序常态管理，自5月16日开始在全区范围开展为期5个多月的专项整治行动，由8个街道中队部分队员和机动中队队员组成特勤组，全区集中力量整治，一个多月来共查扣无证烧烤摊、蔬菜水果摊等近400起；查处跨门占道及其他影响市容的行为47起；教育劝阻各类违法违规行为1500多起，市民投诉案件有效减少。新高路、西湾路、清林闲庭和白云菜场无证早市等市容乱象得到缓解，着力解决了中心街道、天一商圈、南塘老街、天一阁和月湖景区、医院学校、菜场周边等重点区域市容秩序管理难题。二是精准发力护卫G20。以首届亚太经合组织城镇化高层论坛和G20杭州峰会为契机，突出重点区域，全面落实文明创建“四周边两部位”工作方案；突出重点工作内容，重点整治“一跨六乱”提升道路保序和示范路创建工作水平。严厉查处违法建设、擅排污水，油烟、排放污染空气、噪音扰民影响环境等案件，以良好市容秩序护卫G20。

　　（五）精细化养管水平有效提升。一是有计划有步骤开展道路提升行动。目前已完成了顺德路、文化路、孝闻街、南苑街的部分路段大面积沥青维修工程，维修面积达12300平方米；做好翠柏路、长春路、天一街、南苑街的混凝土路面维修共计3700平方米，进一步健全完善道路坑洞等路面问题快速发现、应急处置机制，综合提升了全区道路品质。二是积极开展中心城区品质提升工程。克服人手不足的现实困难，落实专业人员进驻区品质提升专项小组，解放南路综合整治工程、南塘河综合整治工程以及城区美化亮化序化工程都在紧锣密鼓推进。三是扎实推进道路清爽行动。努力克服中心城区人流车流量大、保洁区域大等困难，采取“执法+管理+市场化运作+考核”四位一体的模式，加强互动性和针对性，建立保洁难点路段跟踪督查机制，集中研究市容顽疾的解决方案，道路环境卫生改善明显,得到社会各界一致好评。

　　（六）综合执法体制改革探索前进。按照省市区相关工作精神，按照3年内覆盖21个领域的要求，自去年以来，根据市城管局、区委区政府决策部署，海曙区城管局专门成立推进综合执法改革领导小组，由主要领导亲自挂帅，深入开展调研分析，梳理明确划转事项，主动与市城管局、区编办等相关部门沟通联系，谋划配套制度，结合海曙区现状及即将面临的区域大调整，通盘考虑海曙区综合行政执法局、海曙区城市管理局及下属事业单位的机构设置和人员编制。借综合行政执法体制改革时机，充分理顺市区、上下条块的工作对接机制，优化人员编制配备，整合执法资源，细化工作机制，切实提高执法效率和水平。

　　以开展“两学一做”学习教育为抓手，全面加强城管队伍建设，进一步增强海曙城管队伍的凝聚力和战斗力。我局获评2015年度海曙区目标管理考核优秀单位。

　　二、下半年思路

　　2016年下半年，海曙区城管局总体工作思路是进一步理顺综合行政执法体制、完善工作机制；坚持提升品质，努力提高管理服务水平，推动海曙城管工作持续创新发展、走在前列。主要举措有：

　　(一)继续深化改革攻坚。一是继续实施行政执法体制改革。按照省市区的相关精神和要求，全力做好综合执法划转工作。完善组织机构建设，切实提高执法效率和水平，建立一支能更好履职担责、精简高效、综合行政的执法队伍。二是推进国有企业改革。加强对海曙城管局下属“五大”中心及所属国有企业的监管工作，按照事企分开、绩效考核要求，推进国有企业改革重组，建立完善国有企业监管体制，积极探索引入市场竞争机制，基本形成市场化运作、权责明确、流转顺畅的国有企业运营体系。三是深化养护管理作业市场化改革。认真总结全区公厕保洁和江厦区域道路保洁市场化改革试点经验，充分借鉴其他地区养护管理作业市场化的成功做法，系统制定环卫、市政、绿化行业发展规划和养护作业市场准入标准，稳步推进养护作业市场化改革，2016年下半年再推出1-2个区域的道路保洁服务外包工作。

　　（二）扎实推进“五水共治”。加强源头的截污工作，深入开展入河（水）口标识专项行动以及一河一策信息建档专项行动，全面排查存在问题，积极进行整改。保质保量完成治水工程，扎实完成庙前河、新芝河等8条河道疏浚工程，全面实施20个老小区雨污分流改造工程，努力在年底前完成段塘碶闸工程主体工程，抓紧推进五江口闸前期工作。启动实施月湖水环境综合整治工程，开展12条内河的水质提升工程，至2016年底辖区内实施水质日常维护提升的河道增加至36条。

　　（三）持续推进“三改一拆”。持续保持工作力度，巩固“三改一拆”和省“基本无违建区”创建活动成效，积极推进省“无违建区”创建，重点开展缓拆违法建筑专项整治，深化涉及消防安全违法建筑专项整治，以蓝色屋面（立面）专项攻坚和消安违建整治为主要抓手，持续强力推进各大专项整治工作，形成“违法必纠、违建必拆”的管理氛围，注重工作创新，形成和完善具有海曙特色的违法建筑长效防控工作机制，积极争创全省首批“无违建区”。

　　（四）生活垃圾分类提质提量。坚持“量质”并举，加强对街道、社区的分类指导，切实提高居民分类投放准确率和分类质量。通过完善综合考评、突出第三方考评，加强对街道社区的重点督查，促进各项工作落实。与此同时，以建设示范点为抓手推进生活垃圾分类工作，通过示范引领，高标准、严要求地推进垃圾分类示范小区建设，努力创建一批市级示范小区、机关、企事业单位、学校，提升生活垃圾分类工作的质量和水平，努力实现年底居住小区生活垃圾分类收集覆盖率80%、人均生活垃圾减量率3%等任务，实现持续在全市保持前列目标。

　　（五）强化市容秩序管理。认真梳理当前严重影响全区市容市貌的难题，持续深入开展夏季市容大整治等专项集中整治，探索建立长效监管机制，努力解决破墙开门、车棚车库出租、菜市场周边秩序、油烟扰民及工地噪声等一批群众反映突出的重点难点问题。按照精细化、常态化、制度化要求，全力加强城市道路环卫保洁工作，着力提高道路保洁质量。深入推进“十路八桥四专项一标准”行动，全面完成10条路段大面积沥青维修、8条桥梁大修项目以及马园路创建综合整治、窨井盖“静音”行动等几个专项行动；开展“五路二园六街景”绿化提升行动。

　　（六）打造过硬城管队伍。深化“两学一做”专题学习活动和队伍培训，引导广大党员和干部职工勤学理论、钻研业务，提高队伍整体素质和解决实际问题的能力。以讲述身边的党员故事、最美城管人评选等为契机，培育挖掘一批先进典型，树立奋发有为的标杆，进一步凝聚干事创业的正能量。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化主体责任意识，从严落实“一岗双责”，从实执行“双对考核”，完善廉政风险防控体系和工作机制，将触角延伸到每个基层单位和岗位，层层传导压力，人人担起责任，为各项任务提供制度保障。