不忘初心 砥砺前行

　　为建设“美丽乡居?清新龙观”而努力奋斗

　　--在中共龙观乡第十三届代表大会二次会议上的报告

　　陈健雄

　　（2018年1月15日）

各位代表、同志们：
　　现在，我代表中共龙观乡第十三届委员会向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的人员提出意见。
　　中共龙观乡第十三届代表大会二次会议，是在深入贯彻落实党的十九大精神、全面推进城乡一体化发展关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：全面贯彻落实党的十九大精神和省市区委全会精神，努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施乡村振兴战略，动员带领全乡广大党员群众，坚定信心谋发展，全面发力求突破，高水平谱写“美丽乡居清新龙观”新篇章。

　　2017年工作回顾
　　2017年，是区域调整后城乡融合之年，是新海曙全面发展增效之年，也是龙观绿色发展转型升级的重要之年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，团结带领全乡党员干部群众，以“五大发展理念”为引领，把握新常态，抢抓新机遇，全面完成乡第十三届代表大会一次会议确定的各项目标任务，圆满收官。2017年1－11月，公共财政预算收入4732万元，同比增长7.7％；固定资产投资3.01亿元，同比增长11.4％，其中工业投资3481万元，同比增长16％。

　　一年来，坚持以协调发展为重点，全域提升城乡面貌，美丽建设成效显著
　　1、核心区建设不断深化。全面实施小城镇环境综合整治专项行动，结合全域旅游要求，高起点规划小城镇环境综合整治规划及各类专项规划，《小城镇环境综合整治规划方案》获评省小城镇环境综合整治规划优秀方案。全面推进“八个一”工程、全面完成市政道路提升、线乱拉治理、园林绿化提升、立面改造、公共配套设施提升等25个项目，着力创建省第一批小城镇环境综合整治达标乡镇。
　　2、新村建设稳步推进。围绕城乡一体化建设，按照“统一规划、整体整治”的思路，分层分类统筹推进新村建设。以拆旧建新为重点，持续推进大路、桓村、雪岙、龙谷等村的旧村改造；以新村物业化管理为突破，探索构建山下、李岙、龙溪等村的管理新模式；以留住乡愁为根本，调整优化龙峰、金溪、后隆等村改建方案。2017年建成“美丽乡村”风景线1条、 “美丽乡村”示范村2个。
　　3、生态环境逐步优化。以国家卫生乡创建为抓手，引入市场理念，建立“五位一体”的城乡环境卫生市场化保洁机制及“路长制”管理，实现卫生保洁市场化、专业化运作和过程监管的全程全覆盖。加大小城镇环境综合整治力度，开展“三乱”整治百日攻坚，全面提升城镇环境。围绕 “无违建乡”创建目标，深入推进“三改一拆”，拆除违章建筑5.1万平方米。扎实开展“五水共治”和剿灭劣V类水体专项工作，整治相对较差水体3个，关闭畜禽养殖场4家，新建农村生活污水治理系统4套。

　　一年来，坚持以创新发展为引领，全力打造产业特色，经济运行平稳向好
　　坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。
　　1、争创一流为目标，深层次发展全域旅游。积极编制《天童-五龙潭省级风景名胜区总体规划》和《龙观乡全域旅游总体规划》，为整乡全域旅游发展提供了强有力的规划指引；积极参与浙江省旅游风情小镇、宁波市乡村全域旅游示范区、省A级景区村庄等省市级品牌创建，顺利通过国家AAAA级旅游景区复评，宁波市徒步休闲旅游基地复查验收，省A级、2A级、3A级景区村庄评审，龙观旅游品牌效应进一步凸显；有序推进四明山生态发展项目，乡域旅游基础配套设施大幅提升；五龙潭核心景区2017年全年实现游客17万人次，实现旅游收入630万元；2017年五龙潭山水旅游文化节、宁波十峰登山大联动（海曙奶部山站）暨2017海曙区登山大会相继在龙观成功举办，半山伴水旅游度假区项目建设进度顺利，2017年开业运营的龙观禅那和向阳舍两家精品民宿被评为宁波市特色民宿客栈，龙观旅游错位发展亮点纷呈。
　　2、精品农业为方向，多品种打造现代农业。加速精品园区提档升级，五龙潭高山农场着力打造农事体验基地；汇亨农业精品园种植花卉、果蔬，研制花酒、果酒，休闲农业观光园成效显现；五龙潭有机茶园研发多样红茶、绿茶，“明州红”获宁波市第三届红茶评比金奖第一名；李岙桂花观光园，举办2017“满陇桂香”文化旅游节，开发糖桂花等特色产品6种，实现桂花产业多元化发展。加强农业基础设施建设，新创建标准化水库6座，成功创建为省水库管理标准化示范乡。
　　3、绿色生态为导向，多元化培育高新企业。坚持破立并举，以“拆违治危”、“腾笼换鸟”、低效空间再利用倒逼转型提升，初步实现乡域内工业转型；全面推进安全生产社会化、专业化服务，实现村级“低小散”企业清零目标。加大招商引资力度，实到外资200万美元，内资1000万元。强化创新驱动战略，大力培育创新主体，激发企业创新活力。2017年1－11月，全乡实现规模以上工业企业产值4.4亿元，同比增长6.3％；增加值1.2亿元，同比增长8.1％；全乡限上社会消费品零售额869万元，同比增长28.9％。

　　一年来，坚持以共享发展为根本，全面增进民生福祉，社会治理不断创新
　　1、文化水平稳步提升。坚持以文惠民，组织开展形式多样、内容丰富的文化活动，举办了越剧、拉丁舞、生活实用技能培训等32场次，开展最美女主人、文明小明星等评选，传承农副食品、竹制工艺品加工等本土特色文化。深入推进精神文明建设，启动市级文明乡复评，成功打造涵盖红色李岙、宜居山下、慈孝大路、人文桓村的文明示范精品线1条，新建成文化礼堂1个。
　　2、社会保障逐步完善。推行基本公共服务均等化，努力让人民群众共享优质教育、放心医疗。完善社会保障体系，加大困难群体帮扶力度，社会救助体系不断健全，全年慰问困难群众、重点优抚对象等312户44万元，发放各类生活补助55万元，提升改造居家养老服务站2家。积极拓展养老服务内容，扩大社会福利覆盖范围，持续推进居家养老服务，养老服务水平不断提升。
　　3、社会治理不断创新。加快推进集综治工作、市场监管、综合执法、便民服务为一体的“四个平台”建设，顺利完成派驻机构属地管理承接。扎实推进基层社会治理“一张网”建设，全乡划分27个网格，形成全域社会治理“一张网”工作格局。推动“最多跑一次”改革，公布96项最多跑一次事项，群众办事更加便捷、高效。充分发挥综治、信访等部门在维护社会稳定中的重要作用，重视初信初访，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。圆满完成重要时间节点安保任务。人民调解、“六五”普法、社区矫正、禁毒反邪教、安全生产等工作扎实有效开展，社会和谐稳定。

　　一年来，坚持以服务发展为核心，强化全面从严治党，党的建设保障有力
　　1、巩固战斗堡垒作用，提升基层组织活力。扎实开展村级组织换届，顺利完成10个行政村和1个居委会的三委会选举工作。加强服务型党组织建设，积极申报五星级党支部2个、四星级党支部2个。重视群团建设，稳步推进团委、武装、民政工作，完成妇联、残联组织换届，积极推动关工委工作，牵头举办“小候鸟”文化乐园、组织评选“文明小明星”15名、“文明小标兵”26名。深入挖掘基层党建阵地，整合乡域内红色资源，李敏革命史迹陈列馆，创建为区第二批开放式党建教育基地。
　　2、建立健全制度规范，提高宗旨服务意识。依托党委理论中心组学习会，开展党的十九大精神、建党96周年、形势政策、中心工作等开展宣讲活动40多次，扎实抓好理论武装。以党的建设为统领，全面深化“两学一做”实践活动，组织甬志愿大篷车进龙观暨“七一”党课。强化对意识形态工作的领导，稳步推进农村文化大礼堂“建管用育”一体化。持续推进“大脚板走一线、小分队破难题”工作，深化“双进”走访，着力打造一支静下心会学、沉下心会思、站起来会说、坐下来会写、俯下身会干的青年“铁军”队伍。实施村（居）书记领衔项目制度，建立“党建在一线、书记带头干”工作责任清单，发挥村级党舰领航作用。
　　3、完善廉政防腐体系，守住政治纪律红线。坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，结合“一岗双责”痕迹化管理工作，层层落实党风廉政责任制；积极探索“管办分离”制度，规范自由裁量权，提高工程建设领域的风险防控能力；对重点岗位和重点人员，经常性开展提醒谈话，强化纪律意识；紧盯各项重点工作开展督查，确保政令畅通，履职到位；强化重点领域、重点环节的廉效风险防控，强化财政审计、“三资”管理监督作用，继续完善财政资金审计、工程招投标、政府采购等制度。依法严惩各类违法违纪行为，坚决纠正各种不正之风，全年，共查处违纪违法案件12起，结案7起，党纪处理7人、组织处理11人。

　　各位代表，一年来取得的成绩令人鼓舞，这是区委、区政府正确领导的结果，是全乡广大党员干部群众共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此我代表乡党委，向辛勤工作的全乡广大党员干部群众，向所有关心支持龙观经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上还存在不少困难和挑战，突出的是：经济发展的质量和效益还不够高，科技创新、人才支撑作用还不够强；创新社会治理、加强生态文明建设等任务仍然艰巨；惠民实事工程推进力度还需加大，民生保障水平、公共服务能力仍需提升；干部中还不同程度存在缺乏担当、本领恐慌等方面的问题。这些问题和困难，也是新一年的努力方向，我们需要采取更加有效的措施，努力加以解决。

　　2018年工作任务
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施 十三五 规划承上启下的关键一年，更是我乡攻坚克难的奋进之年，今年的任务重、责任大、挑战多。从宏观环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但国际经济形势依然错综复杂、充满变数。从自身约束看，经济稳健增长的基础还不牢固，要素制约、空间制约持续加剧，保持经济持续健康发展的任务十分艰巨；小城镇环境综合整治、新村建设等重点项目建设全面推进，矛盾纠纷易发多发，维稳形势逐步加重。对此，全乡上下必须保持更加清醒的头脑，敢于直面问题、敢于正视不足，着力增强忧患意识、实干意识、群众意识。
　　基于上述综合分析，今年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市区决策部署，不忘初心、牢记使命，围绕争当“五个排头兵”战略部署，牢牢把握“美丽乡居、清新龙观”发展主题，深入实施“发展提质、全域美化、惠民共享、党建先锋”四大行动，扎实推进“项目攻坚提速年、转型升级提质年、作风建设提效年”活动，全力将龙观打造成为“美丽宁波后花园、全域旅游示范乡、乡村振兴先行区”，高水平谱写“休闲、旅游、养生、居住” 于一体的美丽乡村新篇章。
　　按照这一指导思想，今年全乡经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5％；公共财政预算收入增长6.5％，农民人均可支配收入基本与经济增长同步，节能减排完成区下达任务。为实现上述目标，重点做好以下四方面工作：

　　一、深入实施全域美化行动，全面绘就城乡发展新画卷
　　按照“乡域景区化、景区全域化”的要求，全面开展项目攻坚专项行动，全力美化环境、优化生态、提升品质，展现全域大美景。
　　1、打造美丽城镇新样板。对标小城镇综合整治样板镇，按照“建设+管理”、“功能+美观”、“全域+特色”的要求，加快推进基础配套设施改造提质，高标准完成小城镇环境综合整治任务。以城镇功能品位提升为抓手，加快推进派出所迁建和新江厦改造项目，完善核心区块功能配套。以全域交通综合整治为抓手，加快推进龙兴路、新潮路环线建设，完善区域路网结构，优化公交线路组织和对外交通组织功能，把乡域主要道路打造成为环境整洁、景观优美、管理有序的绿色走廊和景观大道。
　　2、打造美丽乡村升级版。对照全域旅游的要求，编制完成全域旅游规划和各村A级景区村庄规划，因地制宜推进整体改建、联户自建和梳理式改造。在保留提升特色自然村落的基础上，实施乡村美化提质工程，加快推进新农村集聚小区的服务管理、景观绿化打造及配套设施建设，并以村村创A为目标，充分挖掘特色资源、文化底蕴，全力建设“一村一韵”、“一村一品”的美丽乡村，实现串点成线、连线成片，变“盆景”为“风景”，着力全域创建A级景区村庄。
　　3、打好环境治理攻坚战。始终坚持绿色生态发展理念，持续抓好治水治气、治危拆违、长效保洁等工作，着力在深化源头治理、健全长效机制、巩固工作成果上下功夫。统筹抓好工业点源、农业面源、生活污染源整治，深化“河长制”、“剿劣”防反弹长效机制，着力推进美丽河道建设。积极推动国家卫生乡创建，不断完善市场化、常态化、专业化的全域保洁机制，彻底消除“脏乱差”。引导全乡上下主动参与生态建设，强势开展垃圾治理攻坚战，完善生活垃圾分类收集、转运、无害化处理、资源回收利用体系，努力实现生活垃圾分类全覆盖。

　　二、深入实施发展提质行动，全面激活创新发展新动能
　　坚持把产业融合、品质升级作为首要任务，全力实施转型升级提质工作，着力打造特色平台、聚优质项目，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
　　1、加速推进全域旅游。以《天童-五龙潭省级风景名胜区总体规划》和《龙观乡全域旅游总体规划》为指引，贯彻落实全域旅游“乡镇?景区一体化”的目标，全面提升乡域旅游基础配套设施和旅游公共服务体系；做实现有四明山生态发展项目，并谋划储备好2018-2020年度新一轮全乡四明山生态发展项目库；着力培育乡域旅游核心吸引力，努力实现“景区村庄?--?重大旅游项目?--?精品民宿”的联动互动，以节庆活动为载体，形成乡域旅游集聚效应；加快招商引资，扩大旅游宣传，推动乡域优质旅游资源的开发与利用。
　　2、合力发展生态工业。对标全域旅游，做美特色平台，以推动“生态工业”发展为契机，强化创新驱动，深入实施专利、品牌、标准战略，推进工业经济能级提升。深入实施创新驱动战略，着力出台人才强企政策，大力支持民营企业发展，助推企业做大做强，强化产学研合作，倡导“人才+科技+资本+生态”的发展路径，支撑实体经济持续健康发展。
　　3、深度开发观光农业。加快推进农业供给侧结构性改革，积极探索田园综合体建设，高起点谋划农业功能布局，高标准推进农业规模化、现代化、产业化建设，重点推进特色水果、高山果蔬、有机茶园等现代园区建设，全力整治农田荒废、农业种植“低小散”、农田环境“脏乱差”等现象，切实提升农田景观化水平，拓展“农业+”新功能，着力打造美丽田园升级版。实施农业品牌战略，整合现有农产品资源，结合旅游开发，统一品牌和包装，打造“最美女主人”品牌，走农产品品牌化发展之路，提高产品附加值，促进农业增收。

　　三、深入实施惠民共享行动，全面提升民生幸福新指数
　　围绕人民对美好生活的需求，加快补齐民生短板，落实各项富民、惠民、安民措施，切实提升全镇百姓的获得感和幸福感。
　　1、推进社会事业进步。发挥好社会公共服务中心和村级便民服务中心作用，扩大社会保障覆盖面，及时稳妥地处理好各类劳动纠纷案件。完善民政、慈善等救助体系，做好扶贫工作，提升社会保障水平。加强应急演练，提高应对各类重大突发公共事件的应急和处置工作能力。深化养老服务改革，启动养老服务中心建设，推进医养结合，打造居家养老服务特色，提供更有个性化的养老服务。同时全力做好老干部、统战、计生、关心下一代、老龄、残疾人等工作。
　　2、打造宣传教育文化格局。继续开展文化礼堂建设，提高文化产品质量，定期开展文艺汇演，丰富群众业余文化生活，促进文化大繁荣。强化校园安全及校园文化建设，促进教育协调发展。进一步加强文化遗产保护利用，加强文化市场管理，引导娱乐业健康发展，确保文化市场规范有序。积极筹备文化旅游节等大型活动4场，打响龙观文化品牌。
　　3、加快社会治理格局构建。以市场化理念、专业化服务推进社会治理创新，打造共建共治共享的社会治理格局。不断完善公共服务体系，全面深化“最多跑一次”改革，着力在综合窗口无差别受理、办事事项标准化、投资项目代办制等方面加速突破。坚持用法治思维和法治方式推进平安建设，高效运作“四个平台”，全力抓好网格建设。切实抓好信访积案化解、社会矛盾源头治理、公共安全长效管理、社会治安防控体系建设等工作，深化群防群治，提升群众安全感。认真抓好安全生产、食品药品安全、网络舆情管理等工作，切实提升社会治理水平。支持人大、政府依法依章履行职责，充分发挥群众团体作用，凝聚社会治理合力。

　　四、深入实施党建先锋行动，全面增强党建引领新合力
　　坚持党要管党、全面从严治党，扎实开展作风建设提效活动，全面推进党的各项建设，为“美丽乡居、清新龙观”建设提供持久动力和组织保障。
　　1、切实加强思想作风建设。全面落实管党治党主体责任和监督责任，推动全面从严治党向每个党支部延伸和每名党员覆盖。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，依托党委理论中心组、三会一课、固定组织生活日等载体，持续开展党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区“五进”宣讲活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实用新理念、新思想、新理论武装头脑、推动工作、规范行为。强化党委切实履行意识形态主体责任，践行社会主义核心价值观，加强思想文化阵地建设。开展党员“亮身份、亮职责、对标检视、选树典型”活动，全面推进积分管理和亮绩评议，优化锋领指数考评体系,引导党员干部牢记使命，实干争先，走在前列。
　　2、打响龙观党建品牌。围绕组织力提升，高质量完成“整乡推进、整区提升”专项行动计划，不断夯实基层组织战斗堡垒，逐步形成 “一支部一品牌”党建特色。完善村党组织书记“年初承诺、年中督查、年底述职”工作制度，推进“村（居）民说事”与“双进”、联村工作和“七一面对面”工作三结合，选树培育李岙说“理”、桓村群众需求干部承诺、后隆“七一面对面”等先进典型，形成“双进”+“村民说事”相互促进、互为补充的党建特色品牌。
　　3、打造素质过硬队伍。坚持“一线练兵、一线考评”用人导向，研究制定干部正向激励办法，加大优秀干部选拔力度，把敢担当、讲奉献、有激情的干部选拔到重要岗位。加强年轻干部的培养和储备，依托“岗位练兵、上挂下派”载体，不断完善学习培训制度，提升青年干部的能力素质。不断完善乡村干部考核激励机制和监督评价机制，深化机关效能建设，大力治懒、治散、治庸，形成比学赶超、激情干事的工作氛围。
　　4、深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加大纪律审查力度，强化管党治党，坚持正风反腐，深入推动党风廉政建设。加强对重大决策部署执行、重点项目安排和大额资金使用等集体决策的监督，充分发挥党内监督与群众监督优势互补、相辅相成的积极促进作用。加强纪检监察办案能力，努力提高基层办案的质量和水平，对影响群众利益、群众反映强烈的突出问题一查到底，做到有案必查，违纪必究。深化廉政文化宣传，着力打造一条廉政文化、红色革命、新村建设于一体的廉政文化精品线。
　　同志们，新时代令人鼓舞，新使命催人奋进。全乡上下要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以贯彻落实党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力把龙观建设成为美丽宁波的后花园、全域旅游的示范乡、乡村振兴的先行区，让每一个龙观人回家都有度假的感觉，让每一个来龙观度假的人都有回家的感觉，为打造新海曙融合发展升级版作出更大贡献！