根据《明升ms88注册 做好2018年度法治政府建设考核评价工作的通知》要求，现将我局2018年度开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、2018年工作回顾

一年来,在市局和区委区政府的正确领导下,我局深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣法治政府建设要求，着力保护保障，服务发展大局，有力推进了国土系统的依法行政，有效提升了系统干部的法治观念，切实维护了国土资源领域的社会稳定。

（一）以建章立制为手段，构建依法行政体系。一是落实法治政府建设领导责任。成立由局主要领导任组长、班子成员任副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责指导全局依法行政工作。结合人员变动和工作需要，对局普法依法治理工作领导小组、平安综治工作领导小组、维稳工作领导小组成员进行调整。围绕“法治国土”、“阳光国土”、“廉洁国土”建设总目标，制发《2018年度法治宣传教育工作实施意见》，明确年度法治国土建设工作重点，细化责任分工，确保责任落实。二是做好区级规范性文件管理。坚持“科学性、合法性、合理性、可操作性”原则，严格按规定开展规范性文件的制定工作，认起草文件和征求意见，积极对接区政府法制部门做好合法性审查，出台《海曙区耕地保护补偿机制管理办法（试行）》、《海曙区加强土地整治工作实施细则（试行）》、《海曙区农村宅基地及住房确权登记发证工作实施方案》、《海曙区废弃矿山生态环境修复专项资金管理办法》、《国有土地使用权出让收支管理办法》等制度办法。同时，根据规范性文件“三统一”要求进行文件清理，对《宁波市海曙区人民政府明升ms88注册 城中村改造范围内村发展留用地落实管理的实施意见》提出保留意见，允许在老城区内继续实行。三是加强内部建章立制。始终将制度建设作为推进法治政府建设的有力措施，在对照市局“三重一大”清单和工作要求、检查已试行相关制度执行情况的基础上，研究制定《明升ms88注册 严格落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》、“三书三查两报告”制度等，同步研究完善重大行政决策事项目录及程序，着力构建依法决策、科学决策、民主决策的常态长效机制，切实提高决策质量和效率。

（二）以行政审批为核心，合理利用土地资源。一是规范国有建设用地使用权交易。严格按照《宁波市人民政府明升ms88注册 加强土地出让管理工作的通知》（甬政发〔2016〕6号）要求实施“净地”出让，地块内征收（拆迁）安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、具备动工开发基本条件。不断规范土地出让方案编制、出让地价管理和土地出让条件设置，严格执行房地产用地建设条件论证制度。截至12月3日，已挂牌出让土地10宗37.44公顷，实现合同出让金89.32亿元。同时，进一步规范建设用地使用权出让流程，及时开展实施国有建设用地使用权网上交易，完善土地出让网上交易制度，充分运用网上交易系统推动土地出让交易阳光操作。二是深化“最多跑一次”改革。围绕省政府“最多跑一次”改革和“八个统一”的部署要求，认真做好投资项目在线2.0平台网上申报、流转和审批工作。按照行政审批事项“两集中、两到位”的要求受理和办结各个行政审批事项。研究制定海曙区图属差异补办出让操作规程，明确涉土项目有关费用收取标准，简化审批事项的审批流程。截至12月3日，利用类行政审批事项182项，按时办结率为100%，群众回访审批事项满意率100%。同时，有序推进不动产登记“最多跑一次”工作，建立了“一个区中心（海光大厦）、一个分中心（集士港）、一个办理点（鄞江）”的海曙不动产登记体系，受理登记业务96348件、查档业务65872件，完成农房一体化确权登记外业测绘约1.9万宗。三是全面加强批后监管。根据《海曙区土地利用动态巡查监管制度》要求，通过建设项目用地信息公示、项目开竣工申报、现场核查、竣工验收、土地开发利用履约保证金等方式，切实加强出让土地开发利用的全程监管，督促用地者严格按照合同约定开发利用土地。同时，为了加强对土地出让的监督管理，制定了《明升ms88注册 对土地出让重点领域、重点环节开展监督检查的实施方案》。

（三）以土地执法为依托，严格控制违法用地。一是严肃查处违法用地。严格开展年度变更调查暨卫片执法工作，逐块核实遥感监测图斑，采取分类处置，将全区违法用地与占耕总量控制在74.56亩、52.15亩，分别比去年减少了48.28亩、41.58亩。针对上海督察局土地例行督察反馈的189个问题，拟定整改方案，督促镇乡整改问题151个、违法用地1118亩，整改率达80%。深化国土资源历史遗留积案化解工作，在2017年移送504宗的基础上，2018年移送586宗至法院下达行政裁定。二是加强行政执法管理。落实行政执法全过程记录，面向监察大队、各国土资源执法中队负责人、业务骨干及巡查人员20余人，开展行政执法记录仪使用培训1次，并根据实际需要向各执法单位分配了执法记录仪。同时，根据市、区法制办部署，积极发动执法人员参加行政执法资格考试，一次性通过率为100％。目前，全局持证率高达94%，已超额完成平均持证率不低于85%的年度考核目标。三是开展行政执法案卷评查。积极参与市局优秀案卷评审，提交案卷1件，为《宁波市海曙区龙观乡雪岙村股份经济合作社涉嫌非法占地案》。经评比，该案卷调查取证规范详实，查处程序合法到位，查处运用法律到位，获市局第四名。四是抓好重大行政执法决定法制审核。拟定《宁波市国土资源局海曙分局重大行政执法决定法制审核办法》、《宁波国土资源局海曙分局成立重大行政执法决定法制审核工作领导小组的通知》，预计12月上旬印发并报区法制办备案。

（四）以廉政建设为关键，全面强化权力监督。将依法行政工作与党风廉政建设相结合，强调法律法规、党风党纪的高压红线，不断加强行政监督，树立规范有序、风清气正的国土资源新形象。一是统筹推进党建争强。坚持落实党建、党风廉政建设责任，把全面从严治党纳入全局工作总体布局、统一部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好党支部规范化、标准化建设，按照党建强基“七个一”工程建设部署，推进党建亮显工程建设，及时做好由党支部升格为党总支并成立各党支部的有关工作，通过“公推直选”方式先后成立了党总支及各支部委员会。二是持续推进作风建设。聚焦“四风”，突出问题导向，驰而不息地将政府系统作风建设向纵深推进，于4月初制定出台了局明察暗访制度，严格按照“一季度不少于2次”的要求，紧盯节假日关键时间节点，由局领导带队、动员各纪检联络员的力量，定期不定期对各单位开展上下班考勤执行、在岗离岗制度落实、上班期间电子设备禁令行为、窗口人员服务态度质量等为重点的检查。至行动开展以来，已组织开展明察暗访行动16次，出动人员53人次，检查范围覆盖全部科室所、窗口，指出问题53个工作效能问题，全局性通报1次，有力促进了全局上下依法依规行权用权。三是严格执行集体决策。认真实施了《明升ms88注册 严格落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，凡涉及“三重一大”事项的决策,均按照民主集中制原则,提交会议集体讨论决定。今年以来，已通过局党组会议和局长办公会议两个平台讨论了214项重要事项，并指定了专人如实记录讨论过程的组织情况和具体内容，按法定公文规定形成会议纪要且进行内网公开。同时，土地出让方案等重大事项均提交区土地管理（土地招拍挂）工作领导小组会议集体决策。

（五）以m88明升体育网址 为基础，积极打造“阳光国土”。一是积极主动做好主动公开工作。按照区委区政府工作要求，我局将门户网站无缝接入全区行政服务网统一平台，现有政务资讯、m88明升体育网址 、网上服务、公众参与等四大栏目，同时设有不动产登记等多个工作专栏。今年以来，已在门户网站和区政府m88明升体育网址 网站公开171份政务信息，涵盖了我局人事招聘、土地划拨、采矿权等各项业务；对120件网上舆情作出了受理及答复，未发生因答复结果不满意引起的投诉。二是高效服务做好依申请公开工作。为方便群众对所需政府信息及时提出申请，我局拓宽信息公开申请渠道，积极收取和处理通过邮寄、电子邮箱、微博、依申请公开网上平台及现场等多种方式提出的申请，现已受理依申请政府信息公开70件，并按信息公开相关规定及时规范予以答复。三是认真办理两会议案提案。针对区人大和政协涉及国土资源管理工作的建议和提案，指定承办科室和专人负责，同时各有关单位认真合力办理，积极与人大代表、政协委员沟通，听取意见建议，详尽解释，并做好书面答复工作。对协办的建议和提案，及时向主办单位提供部门意见；对主办的建议和提案则均采取了上门交流讨论的方式并形成了诚恳、详尽的文字答复材料。今年，我局主办的建议、提案11个，全部取得了代表委员们的满意。四是深入排查做好企业诚信体系建设。全面排查“四未”企业，逐步建立企业诚信体系，对存在“供而未用”、“用而未尽”、“尽而未投”、“投而未达产”的企业，不再接受其新增产业用地的用地申请。

（六）以信访维稳为抓手，有效化解矛盾隐患。一是发挥法律专家作用。认真做好法律顾问履职等日常管理工作，聘请浙江共业律师事务所2名律师为常年法律顾问，为我局政府信息公开、行政复议、行政诉讼、行政裁决等疑难问题提供法律咨询，切实发挥法律顾问的专家作用。二是抓好应诉复议工作。加强与法院行政庭的日常沟通联系，落实行政首长出庭应诉制度，首长出庭应诉案件2件。行政应诉案件32件，其中1件维持原裁定，1件驳回起诉，4件通过协调沟通后撤诉，4件不支持监督请求，22件尚未审结。被复议案件6件，其中1件维持，2件驳回复议申请，2件因申请人撤回申请而终止，1件被省厅复议局撤销。另外，处理行政赔偿和行政裁决案件各1件。三是加强信访维稳。按照部、省、市级有关文件要求，分类化解确属我局职责范围内的俞雪芹等6宗部级信访积案，在前期排查梳理的基础上，制定责任领导包案及小组成员化解方案，明确职责分工，协调镇（乡）、街道，通过三个月的努力，全部按照上级有关规定履职到位。截至目前，共受理信访303件，同比增加66%，其中违法举报112件、咨询问政105件、投诉控告65件、意见建议21件，接待来访群众118人44批次，其中领导接待33人4批次。

（七）以宣教教育为方式，持续加强队伍建设。将依法行政知识作为重要培训内容纳入党组理论中心组学习计划和干部职工教育培训计划，先后组织党组理论中心组学习11次，依托解读交流会、专家讲座、观看电教片等载体，学习了《党委（党组）理论学习中心组学习规则》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等重要内容，及时传达学习各阶段市局党委、区委区政府明升ms88注册 法治政府建设工作的重要部署及相关精神。举办《中央八项规定实施细则》《中国共产党纪律处分条例》等3期主题解读会。组织全体干部职工统一观看《数据泄密警示及保密法律法规知识》普法教育片。组织全体行政在编人员参加干部学习网普法学习并全部通过学法用法考试。同时，“一心多点”开展6·25宣传，即聚焦政策咨询重心，面对面宣传强力度；围绕基层服务站点，全覆盖宣传增广度；深入地质灾害隐患点，零距离宣传提深度。通过悬挂标语和摆设展板、发放宣传资料、现场询问解答等形式广泛开展了以“珍惜土地资源，建设美丽家园”为主题的宣传活动。以“最多跑一次”改革、不动产登记等热点增加宣传广度。举办避险应急模拟演练、防治知识进礼堂等活动以增加宣传深度，积极号召社会各界共同关注土地资源，增强了全面保护耕地和节约集约利用土地的意识，营造了全面珍惜土地的良好氛围和国土部门的新形象。

通过学习领会和贯彻落实上级各项有关文件精神，我局法治建设工作得以扎实开展，但也存在一些不足和问题，主要表现在：需要在深化行政审批制度改革，加强部门之间合作上狠下功夫，努力减少办事中间环节、最大限度地提升工作效率，确保群众办事一站式服务，实现“最多跑一次”改革成果再上一台阶的目标。

二、2019年工作思路

2019年，我局将以党的十九大精神为引领，深入开展法治政府建设，突出重点、细化措施，进一步提升依法行政能力，为区域经济发展提供坚实的法治保障。

（一）进一步落实以会学法制度。通过党组中心组会议、支部委员会学法讨论等形式将关键少数学法悟法落到实处，并通过开展有针对性的专题讲座、学习培训、专题讨论等措施，不断增强广大干部职工懂法、守法、依法、护法的法制意识，以进一步加强自身能力建设，切实增强全局上下依法行政能力。

（二）进一步规范行政权力运行。进一步加强对公众参与、风险评估、专家论证、集体讨论等重大行政决策规定程序的研究和落实，切实做到决策过程科学、规范、合法。

（三）进一步健全矛盾纠纷多元化解机制。针对当前国土资源管理工作中出现新热点、难点、焦点事项，进一步加强与司法机关以及各有关行政部门的沟通联系，建立健全常态化的沟通协调机制，积极有效调解信访纠纷，力争全局依法行政工作再上新台阶。

（四）进一步加大社会面普法宣传。以全国土地日、宪法日等活动为载体，以落实“最多跑一次”改革为抓手，通过政府信息主动公开、开展上门服务、加大活动宣传等形式，增强群众对国土部门工作的认可度。

宁波市国土资源局海曙分局

2018年12月3日