2017年，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕“六个引领”，实现“六大跨越”的战略部署，主动谋势，抢抓机遇，把思想和行动统一到高质量建设国内一流强区的战略目标上来。一年来，全局上下众志成城，攻坚克难，充分激发消费增长潜力，全力稳定外贸增长，促进电商换市取得新发展，全面推进粮食市场安全稳定，积极推动商务、粮食各项工作顺利开展。全年实现限上商品销售额1927.3亿元，规模排名全市第三，同比增长10.7%（市平均22.2%）,增幅排名全市第九；实现限上社会消费品零售总额510.1亿元，规模排名全市第一，同比增长11.2%（市平均7.3%），增幅排名全市第三；实现全区实现外贸进出口总额653.0亿元，同比增长13.8%，其中出口553.0亿元，同比增长8.2%，出口规模居全市第4、全省第7位，出口份额占全国比重36.1‱；实现跨境电商进出口额8.1亿美元，网络零售额同比增长47%；实现服务贸易进出口额55.90亿元，其中服务贸易出口42.84亿元；实现服务外包执行总额15.83亿元，其中离岸服务外包执行额3.44亿元。

　　一、2017年主要工作

　　（一）树立服务意识，营造经济发展良好氛围

　　1.优化顶层设计。编制完成《海曙区现代商贸业发展“十三五”规划》，确立了核心带动、特色发展、东西互促、多点联动的“一核五圈三片区”的发展格局和提升能级、彰显特色、转型结构、保障民生四个方面的主要任务，提出了打造全国一流商贸强区的发展目标。修订完成商贸流通业若干意见，对现代商贸流通产业、三外工作、电子商务发展进行了重点扶持，同时，积极开展各类政策宣讲活动，惠及企业千余家，促进商务经济发展。

　　2.建立双底线考核制度。出台商务经济发展工作目标管理考核实施细则，对各镇（乡）、街道、望春工业园区开展外贸出口、进出口、扶优扶强、招商引资四个方面，商贸流通业限上社会消费品零售总额增长、限上商品销售额总额增长、限额以上商贸企业法人单位家数增长三个方面的考核，每月通报排名情况，每季度召开商贸工作会议，总结成绩、查找不足、部署任务、鞭策后进，有效调动镇（乡）、街道的积极性。

　　3.落实精准服务。积极开展“精准服务企业”百日攻坚行动，做到四必访，即“限上商贸企业必访、经营出现异常必访、管理层变更必访、经营发生困难必访”，在服务中加速融合、在服务中熟悉情况、在服务中促进发展。目前已会同镇（乡）、街道累计走访服务企业678家，收集问题237个，已解决问题190个。

　　（二）促进消费升级，提升商贸流通能力

　　1.加快转型升级步伐。以15家试点企业为引领，积极引导企业转型升级。目前，天一广场完成智慧商圈建设，银泰百货东门店、新华联联商厦完成改造升级，并初步形成了天一广场“生活体验中心”、银泰东门店“新零售”、新华联“都市生活广场”、杉井奥莱“商旅”模式、鼓楼沿“文商旅”融合发展等一批转型模式，为下一步推广复制提供了典型样本。加快天一广场核心区提升工程建设，目前正在推进设计方案确定和着手施工图设计。推进泛天一商圈建设，进一步强化地铁商业东鼓道与周边商圈、大型商贸企业的连接功能，进一步集聚人气商气。同时，积极谋划富茂大厦改造，跟踪新星商业3号地块第六空间项目，做好南城商业中心和银城广场开业服务工作，增强商圈辐射能力。

　　2.举办商贸节庆活动。发动商家参加省消费促进月、宁波购物节、省金秋购物节，开展店庆、团购、会员日、品牌日活动，并抓住节假日消费热点开展各类主题营销。成功举办宁波购物节海曙区活动，近800家商家参加了夏日市集、清凉汇展、商圈嘉年华、缤纷好礼等十大板块100多项主题活动，参与商家共实现销售额约23亿元，较去年购物节同期增长14%左右，区政府被授予购物节最佳组织奖，5个活动荣获“宁波购物节亮点活动”。杉井奥特莱斯六周年店庆三天营业额达8178万元，同比去年增长25%。

　　3.完善行业监管。积极推动成立汽车流通协会和餐饮联合会，通过美发美容协会推动行业规范经营。切实抓好成品油、典当行的行业监管工作，总体运行良好。完成36座加油站、13家加油点、2家销售公司的成品油企业和8家典当行的年审工作，加强加油站散装汽油销售的监管，并完成8家加油站的地下油罐改造。

　　（三）加大创新力度，激发商务发展内生动力

　　1.加速发展电子商务。大力引进优质电商项目，今年我区成功引入麦智云服网络科技有限公司。不断推进电商进农村、进社区，扩大网络消费，全年我区新建农村电商服务点63个，社区智能快递柜74个。完成“浙江省电子商务行业统计检测系统”年度填报任务企业81家。据初步统计，全区从事电商市场主体达1.8万多家，约12万人从事电子商务，已形成庞大的网商群体，宁波（国际）电子商务产业园、空港物流园区、富港电商城、旷世电商园等多个电商园运行良好，我区电商企业队伍不断扩大。

　　2.大力推进跨境电商。加强跨境电商产业链优势资源的招商促进工作。2017年新引入阿里巴巴宁波国际站等重点项目，已初步形成示范引领效应；引导中包进出口、通润五矿等21家大规模跨境贸易企业进入跨境电商试点企业库，夯实全区产业基础。组织宁波制造（产业集群）跨境电子商务高峰论坛暨企业对接会、海曙区电商创客大会、宁波市出口跨境电商技能之星大赛等大型活动，不断增强跨境电商队伍实力。

　　3.夯实行业发展基础。动员企业开展服务外包企业认证，新增宁波东方人力资源服务有限公司、浙江环思宇辰智慧科技有限公司、亿航国际货运代理有限公司等重点企业，充实了我区服务外包企业队伍。同时，围绕楼宇整规建立全区楼宇经济工作联络机制，初步排摸全区楼宇名称、面积、物业、租金、地址等明细情况，初步建立商务楼宇情况库。

　　（四）强化民生保障，提高惠民服务力

　　1.落实粮食购销储备工作。制定全年储备粮轮换计划，已完成19908吨储备粮轮换销售工作。确定全年粮食订单规模19463吨，已全部落实到户。克服资金、仓容和筹备时间严重不足等实际困难，收购入库小麦3046吨、早稻2438吨，并全部达到国家粮食收购质量标准。积极推进古林粮库（总仓容2.3万吨，总投资额6628万）和洞桥粮站（总仓容7800吨，投资额2836万）两个在建项目，截止目前，洞桥粮站所有单体建筑已结构封顶，古林粮库完成智能粮库项目招标、消防单项验收和质检初审，并于11月5日正式投入晚稻收购工作。

　　2.推进放心粮油工程。鼓励民营企业在应急加工、地方储备、粮食烘干、原粮购销等多方面加强与国有粮企的合作，在民营企业落实最低周转粮库存4500吨和应急成品粮1200吨。根据《浙江省“放心粮油”示范店创建标准（试行）》文件精神，组织开展第一批试点创建活动。初步建立应急供应网点43个，其中16个为区“放心粮店”、5个为山区供应点。依托区内骨干粮食加工配送企业和大型连锁超市，充分利用现有场地、仓库、设施、销售渠道，进一步整合资源、优化服务、提升品牌，营造良好的粮油消费环境。

　　3.保障菜篮子商品安全。积极做好菜篮子商品供应保障，完成2017年度淡季青菜供应保障任务，签订2017年度生猪活体储备协议；研究制定《海曙区应对台风汛期干旱等灾害保障菜篮子商品供应应急预案》；做好全区14家市级菜篮子基地年度审核工作，组织8家企业参加第十届宁波市淡季菜篮子商品展销会等农产品展会。完成5家吧

　　二、存在问题

　　虽然当前我区商务工作总体运行良好，但是由于全区尚处于东西融合、产业融合、功能融合的新阶段，发展过程中的新问题、新困难层出不穷，对全区商务经济的发展提出了更大的挑战。一是保持增速压力显著。在“双底线”考核中，区商务局负责的2个指标三盏灯中，商品销售与出口指标完成难度大。商品销售方面，受大宗商品价格波动、企业增长动力不足的影响，部分销售企业业绩下滑。截至三季度，商品销售额同比下降5000万元的企业达到43家，累计同比下降109.8亿元，拉低全区商品销售总额8.8个百分点。外贸出口上，进出口数据外流严重。原鄞西企业因对老鄞州的各项政策、办事流程较为熟悉，较多企业愿意留在老鄞州，导致部分数据流失。同时，虽然外经贸政策对企业的吸引力不足，致使外流的数据很难回流。二是消费增长动力不足。消费分流现象明显，以中山路沿线来看，新鄞州已经布局的商业综合体有新世界K11、世纪东方广场、宏泰广场、银泰城、阪急阪神等，我区里除天一广场、和义大道之外，在中山路沿线没有布局其他大型商业综合体，新兴商圈对我区传统商圈产生围剿，消费能力被大量分流。同时，汽车、家电、超市等传统商贸企业销售形势低迷，48家汽车销售企业同比下降0.67%，其中7家汽车销售企业同比下降5000万元以上；国美、苏宁、五星等3家总部企业同比仅增长1.6%，其中苏宁、国美分别同比下降0.1%、13.3%；超市经营依旧困难，三江总部、欧尚总部、华润万家（3家）、麦德龙恒茂店和沃尔玛联丰店合计实现销售50.3亿元，同比下降2%。三是楼宇整规进度滞缓。自全区楼宇整规工作会议后，联合各镇、街道开展基础排摸，目前全区共有各类楼宇88幢，楼宇面积260万平方米，入驻企业5100余家。由于是第一次开展整规工作，各镇、街道和部门之间的工作合力尚未形成，工作手段十分有限，工作成效不甚明显，截止目前仅整规10余家企业。仍需更大的力度、更强的合力来推进这项工作。

　　三、2018年工作安排

　　围绕“海曙区建设成为国内一流商贸强区”的目标，我局将按照区委争当“五个排头兵”的战略部署，主动适应开放和消费升级新形势，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧把握行政区划调整的重大机遇，不断提升我区商务经济发展规模和质量。2018年将重点开展以下几方面工作：

　　（一）突出整合提升，增强商贸发展动力和活力

　　1.进一步完善行业管理。建立联席会议、工作例会等会商和服务机制，统筹重点工作的会商和精准服务，推进双底线考核、商业项目建设、批发零售业转型升级、天一广场核心区提升、商贸节庆等重点工作，提升商贸流通、消费促进、行业监管和民生保障水平。优化政策扶持，坚持内外贸联动，提升存量和培育增量，鼓励企业入库、批发零售业转型升级和老字号企业创新发展，对限上批发业重点扶持或一企一策，加大购物中心、商场超市、家电卖场、电子商务等零售企业和住宿餐饮业、商贸节庆、商贸综合体等扶持力度，助推区域消费增长和商贸业健康发展。同时，针对商品销售、社零等指标增长，加强同镇（乡）街道、部门联动，内贸、外贸、电子商务等企业发展联动，了解企业在发展中遇到的新问题、新需求，为企业提供个性化、专业化、精准化的“保姆式”服务，掌握企业发展动态，帮助解决实际困难，营造良好的营商环境。

　　2.进一步推动商贸转型升级。结合市推进批发零售业转型升级若干意见和省批发零售业改造提升试点，强化组织领导、政策保障和绩效管理，开展农产品市场体系建设、百货超市创新发展、社区商业提升发展、特色商业示范街区创建等试点任务。以2018年省批发零售业改造提升一档次城市试点为契机，制定2018年海曙区实体商业转型升级实施方案，重点推进商业设施改造提升、商业模式转型升级、产业板块融合发展，泛天一商圈打造、天一广场核心区提升、富茂大厦改造提升、东方商厦改造、城隍庙改造，欧尚1分钟无人自动售货机、苏宁互联网小店布局，以及老字号创新发展、社区商业发展和海西片商业项目布局。推动老字号创新发展。引导状元楼、赵大有、王升大、黄古林、天胜摄影等工匠创新工作室或教育基地建设，参加各类展位和推广活动，参加香港推介会，扩大老字号品牌影响力。推进物流供应链体系建设。组织顺丰速运、方兴食品、十鼎净菜配送等仓储、配送企业申报商务部供应链体系建设试点，不断提高区域物流供应链标准化、信息化、协同化水平，促进提质增效降本。

　　3.进一步挖掘消费潜力。发动协会和企业参加省消费促进月、省金秋购物节、宁波购物节、鄞江庙会等活动，开展汽车展、汽车夜市和文化集市，探索一月一节，开展年度十大营销活动评比，推进文商旅互动，促进区域消费。做热夜间消费,在天一广场、鼓楼沿、南塘老街等街区进一步培育文化夜市，鼓励街区举办各种文化娱乐活动，引进新型业态，增强夜消费体验，营造夜生活时尚亮点，强化夜间购物、游逛、观光、驻足、体验、消费等功能，打响“夜海曙”品牌。打造泛天一商圈，进一步强化地铁商业东鼓道与周边商圈、大型商贸企业的连接功能，有效整合商业资源，不断优化商圈结构，提升天一广场、和义大道、1844、鼓楼沿等主力商圈的发展能级。加快西片区商业集聚，立足高鑫广场、杉井奥特莱斯、恒一广场等商业综合体，加速集聚，增强商圈辐射能力。努力完成一条省级特色街区、一条市级特色街区创建目标。借鉴天一广场“智慧商圈”打造成功经验，委托专业机构制定智慧商圈相关标准，并在鼓楼沿、南塘老街、月湖盛园等商圈推广，发展“互联网+商圈”模式，提高商圈资源整合能力和消费集聚水平。

　　（二）突出转型升级，增强对外贸易综合竞争力

　　1.进一步提升企业实力。结合市商务委下一步拟开展的新一轮外贸实力效益工程和外贸高成长企业培育工程，制定出台《海曙区外贸实力培育工程实施办法》，明确认定标准、扶持政策和考核要求。将出口达到一定规模、具备增长潜力的流通型和生产型外贸企业纳入培育库，积极培育打造具有竞争力的区域外贸企业梯队,巩固存量挖掘增量，不断做大区域外贸总量。此外，还将联合中信保、银行和国际展览公司等，帮助小微企业“拓市场，防风险”，用足用好政策，扶持小微企业快速成长。

　　2.进一步扩大外贸队伍。积极搭建招商引贸“大平台”，由区商务局牵头，整合区国税、中信保和各镇（乡）街道的力量，借助宁波异地商会等资源，着眼于可持续发展，确定招引方向、目标地区及目标企业，宣传我区服务环境和外贸新政，开展靶向招引，进一步壮大外贸经营主体，夯实外贸增长基础。年初，要求各镇（乡）街道安排当年招商引贸的工作计划，全区统筹实施。

　　3.进一步优化营商环境。牵头建设由海关、国检、市商务委、中信保以及区级各相关部门共同参与的常态联动服务机制，并且每年至少召开两次由上述部门和辖区重点外贸企业参加的工作例会，切实加强对外贸企业的指导和服务。同时，定期组织辖区重点外贸企业负责人培训班，帮助他们开阔视野、拓宽思路，进一步加快外贸转型升级步伐。

　　（三）突出创新驱动，增强商务经济发展后劲

　　1.进一步推动外包发展。继续开展服务外包企业排查，动员一批重点企业开展服务外包企业认证。规范化服务贸易统计监测点的建设，加强统计监测点和在库企业的联系。同时，顺应全球服务业发展趋势，促进我区服务外包运输、旅游、通讯、保险、金融、建筑、计算机和信息服务等国际服务贸易发展。健全国际服务贸易组织体系和服务机制，完善扶持政策措施，抓好高端和特色服务贸易知识培训，重视龙头企业引进和培育，为海曙区国际服务贸易发展打下扎实基础。

　　2.进一步加快跨境电商发展。引导传统电商园区向跨境园区、服务商园区等转型，鼓励园区运营商盘活存量资源，引导社会资本参与、提升电商实体园区服务和管理水准。积极对接市综试办、海关、检验检疫等部门，重点扩大跨境电商B2B出口试点和一般出口模式B2C试点业务。推动第三方平台、跨境电商服务企业等经营主体与当地传统工业企业和外贸企业进行业务对接，广泛发动企业借助跨境电商实现外贸方式转型升级。

　　3.进一步促进楼宇经济发展。制定楼宇经济三年行动计划，建立楼宇经济指标体系，明确乡镇街道考核任务，定期公布完成情况及排名，形成共同促进楼宇经济发展的工作氛围，以楼宇推动区域产业结构调整和资源要素整合，为区域间产业的联动发展打下基础。

　　（四）突出惠民保障，落实粮食安全生产

　　1.进一步落实民生保障工作。完善社区商业建设。努力培育2个市级邻里中心。加快放心农贸市场创建，根据省、市政府要求，完成年度放心农贸市场创建任务。完善菜篮子商品供应保障。推进菜篮子基地建设，制订年度肉类、蔬菜储备计划，保障应急供应。

　　2.进一步保障地方粮食安全。坚持依法管粮策略，根据各级政府对地方粮食安全责任制考核的要求，切实履行组织协调职能，全面落实粮食收购、储备、保供、应急等各项工作。继续实行全区订单粮食收购指导性计划，调整完善订单粮食计划，严格订单粮食管理制度，深入开展粮食产销合作，鼓励企业“走出去”，引进国内外粮源，确保区域粮食供需平衡。以创建浙江省第一批放心粮油示范县试点为契机，深入开展“放心粮油”活动，大力推进进农村、进社区工程，积极创建安全和谐的消费环境；继续落实行之有效的各项应急措施，逐步完善高山地区大米储存应急机制，不断提高应急处置能力。

　　3.进一步增强粮食调控能力。结合新海曙特点科学拟定储备粮轮换工作方案，确保地方储备粮规模落实到位，建立健全调控有力、高效灵活、运作规范的储备管理机制；主动与财政部门协调，安排落实储备粮的贷款利息、保管轮换、集并储存等财政补贴费用，保证资金及时足额和拨付到位；以“星级粮库”创建活动为平台，不断提升粮油仓储规范化管理水平，确保储备粮质量良好、储存安全。提升国有粮企管理效能，对国有粮食收储企业加快实施线状管理模式，并加速推进信息化建设，提升收储公司各条线的服务指导、联系协调、信息交流、结算汇总等综合管理能力。优化粮站布局。结合古林粮库、洞桥粮站在建工程项目进度，对收储公司现有8个粮站和4个分处进行重新功能定位，挖掘资产资源、提高管理效率。