2019年，在区委、区政府及上级部门的正确领导下，区市场监管局坚持推动重点领域改革不放松，坚持提升监管执法效能不懈怠，服务全区经济社会发展取得扎实成绩，较好的完成了各项重点工作。

一、 工作开展情况

（一）优化营商环境，服务经济高质量发展。

1.深化“最多跑一次”改革。切实履行市场主体登记职能，做好窗口登记服务工作。截至2019年底，全区共有市场主体109163 户，同比增加5.6%。今年新设立内资企业8945户，新增注册资本（金）327亿元。办理“先照后证” 企业设立、变更事项7068件，认领6996条，“双告知”事项信息认领率在98.99 %以上。大力推行企业开办全流程“一件事”一日办结，完成企业开办网上设立登记7288户，鼓励引导企业注销“一网服务”，试行食品经营许可“先证后核”改革，在餐饮和流通领域，通过“先证后核”审批模式共办理事项590件。

2.开展全面质量提升行动。制定《开展全面质量提升行动深入推进“质优海曙”建设的实施计划》。组织实施汽车及零部件制造业、纺织服装业的质量提升项目建设。4家企业获评2019年度的区长质量奖;推动宁波东海集团申报省级先进质量管理方法示范单位；蔺草制品产业申报省级质量提升示范特色产业；宁波市向阳舍慢生活农场获得“浙江省中小学质量教育社会实践基地”称号。跟踪指导宁波思明汽车科技股份有限公司等7家企业开展市级以上质量提升项目，并通过市级验收。推进“第三批“浙江制造”品牌培育试点区”工作，全年新增“品字标”企业4家，新增浙江制造产品证书5张，国际认证证书1张，3个“浙江制造”标准立项成功。实现辖区消费类“品字标浙江制造”品牌产品全部贴标。稳妥完成缺陷产品召回任务。开展了“百城千店”浙江制造品牌产品体验活动。完成“采标率”提升工作，比上年提升了3.5个百分点。

3.强化商标知识产权保护。引导行业协会积极培育适应新消费升级需求的集体商标。月湖金汇小镇申请服务类商标注册。指导区民营企业协会成立了宁波市海曙区民营企业协会“红帮裁缝”服装分会，并成功申请注册了区域品牌集体商标。拓展辖区企业知识产权金融服务范畴，完成知识产权质押融资达4.88亿元，超额完成预期目标304%。特别是12月12日，宁波御坊堂生物科技有限公司以30件商标为质押，获临商银行宁波鄞州支行担保债权金额高达3.6276亿元，为全市少有的非组合、纯商标质押。

4.服务企业落到实处。坚持以“三服务”为抓手，主动介入服务企业，不断释放简政放权红利，助力“独角兽”企业瑞幸咖啡落户海曙。对48家重点企业开展多轮走访，了解听取企业在经营过程中的实际困难，并结合职能予以解决。搭建企业融资平台。携手多家金融单位，面向不同的小微企业分别推出了“通用版”“实体版”和 “初创版”三个政银合作融资产品，通过区民个协会融资平台共帮助668家小微企业获得融资1.66亿元。

(二）守住民生安全底线，服务人民高品质生活。

1.启动了农贸市场改造提升三年攻坚计划。以民生需求为导向，因地制宜开展农贸市场改造提升工作，目前城区首家列入改造计划的月湖菜市场已经投入使用。

2.探索餐饮智慧监管。在高鑫广场、“东鼓道”地铁商业街全面铺开“e食安”食品安全综合管理平台建设，共接入食品经营单位119家，其中高鑫广场32家餐饮经营单位全部完成“阳光厨房”改造，东鼓道上线餐饮商户73家。利用微信公众号推出6期“餐饮红黑榜”，涉及单位34家，新媒体阅读量达7.6万余次。

3.药品医疗器械安全监管全覆盖。完成300余家药品零售企业现场许可及换证核查，开展化妆品委托生产企业备案，检查产品300余种。建立4家“送药上山进岛”便民服务点，全年检查医疗器械经营企业375家次。对辖区医疗机构检查覆盖率100%，整改394家。

4.扎实做好强化特种设备安全监管。开展了一系列特种设备安全隐患专项整治，完成“两会”、亚洲举重锦标赛、“三会”“平安护航新中国成立70周年”等系列重大活动和重点时段特种设备安保任务，服务老小区电梯加装民生工程，目前已按规定并联审查加装电梯28台，投入使用16台。针对工作中出现的新问题和新任务，加强与镇乡街道和行业部门的协调配合和联合检查，依法依规妥善解决电梯网络舆情事件。联合鄞江镇政府在百威英博啤酒有限公司开展液氨泄漏事故应急演练，提高公众的特种设备安全意识和企业特种设备安全管理水平和应急处置能力。

5.推进“放心消费在浙江”行动。作为全市唯一、全省13个县（市、区）之一，被省市场监管局确定为放心消费建设工作重点县（市、区），全域推进“放心消费在浙江”行动，覆盖各类市场主体数近万家。完成省重点工作确定的放心消费单位399家、无理由退货承诺培育单位254家、放心市场5家、放心餐饮26家，宁波市放心消费示范街区1家、放心社区1家，并在11月底顺利通过省局验收。妥善处置各类投诉举报。截至12月底，共受理消费者举报投诉10559件，为消费者挽回经济损失542.33万元，12345转办件满意率99.80%。2019年机构改革中，增加了物价监督检查、知识产权相关职能，举报投诉工作同步整合12315、12365、12331、12358、12330热线，做到举报投诉处理“无缝衔接”。

（三）加强事中事后监管，维护有序市场秩序。

1.强化主体资质监管。做好各类市场主体年度报告工作，登记企业已年报比例达91.2%；个体工商户已年报比例达87%左右。深入实施企业信用监管，对4333户企业依法列入经营异常名录，1057户企业经申请审核予以移出经营异常名录，445家企业主动办理注销自动移出经营异常名录，对73户企业列入严重失信企业名单。

2.强化稽查打假。开展了一系列严厉打击无照经营、食品药品违法、质量违法、制假售假、虚假宣传、网络违法等行为的专项行动。全年共查处行政处罚案件536件（万元以上案件253件），罚没款总额1126.42万元。特别以保健市场整治为契机，查处一批有社会影响力的案件，其中浙江盛世红瑞健康产业有限公司虚假宣传案获市委书记郑栅洁批示肯定，被央视《焦点访谈》专题报道，该案例也作为全市唯一入选的案例被选送参加国家总局反不正当竞争典型案例评选。

3.开展质量、认证认可监管。加强重点产品质量安全监管，加大对重点监管产品的监督抽查。共组织开展危险化学品和危险化学品包装物及容器产品专项、电动自行车、儿童和学生用品安全守护行动、“保健”市场乱象、儿童服装生产领域专项、特种劳动防护用品、专项等六大专项检查。提高工业产品生产许可证监管有效性，全面规范认证主体和认证市场。计量监管和标准督查常态化，开展出租车计价器计量监督检查，共立案5起，推进强制检定计量器具备案工作。新推动1家企业开展测量管理体系认证。

二、2020年工作计划

（一）围绕中心工作，进一步服务经济发展。

1.深化“1+5”审批制度改革。大力推进企业开办全流程“一件事”一日办，进一步扩大网上办事事项范围。推进“一证通办”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，90%以上民生事项“一证办”，80%以上政务服务事项掌上可办。加强网上名称自主申报宣传、指导，与市局加强对名称白名单、登记地管辖问题的沟通。推行住所登记承诺制。实行局所两级窗口领导陪伴制。加快推进《食品经营许可》“告知承诺制”和“最多核一次”审批模式，简化审批流程，进一步缩短许可时限。推进“证照联办”审批模式，提高企业和群众的满意度和获得感。

2.深入推动质量共治。围绕海曙区高质量发展指标体系实施办法，实施质量提升专项攻坚行动，完善质量强市工作的推进机制，进一步形成部门间合力深入开展质量提升行动的良好氛围，实现品牌企业与实施 “浙江制造”标准企业销售占比达40%的目标。持续做好“品字标浙江制造”品牌培育，建立健全“品字标”品牌的激励与保化机制，构筑“基层推荐优秀企业、科室开展业务培训、专业机构进行技术指导”的三方合作机制，以行业龙头骨干企业、中小企业“隐形冠军”、行业“单打冠军”以及“专精特深”企业为重点，不断完善“浙江制造”的集中培育企业名库，有序推进“品字标浙江制造”工作。全面组织企业开展对标、达标活动。规范实施“组织重大质量事故调查、缺陷产品召回制度产品质量安全事故强制报告、产品防伪工作”等新的工作职能。

3.精准服务企业。开展服务企业专项行动，通过对重点企业定期走访和日常走访相结合，上门开展形势宣讲、政策传达、座谈交流等特色服务，查找企业生产经营中迫切需要解决的困难问题，分级分类予以解决。做好知识产权体系建设和经济发展深度融合的文章。以驰名商标、地理标志商标、老字号商标为着力点，开展知识产权执法专项整治活动。推进地理标志强企富农行动，支持培育特色产业品牌或区域公共品牌，考虑把“大雷黄泥拱笋”、“樟村浙贝”两件地理标志证明商标真正用起来，形成具有一定影响力的区域公用品牌；以驰名商标、集体商标为抓手，引导制造业开展商标资源整合和品牌联合。扶持本土品牌优势企业，引导行业协会积极培育适应新消费升级需求的集体商标。重点关注、跟进“红帮裁缝”集体商标后续工作和成员单位使用规则。充分利用马德里国际注册（宁波）受理点国际注册快速通道的优势，推动辖区内宁波品牌“走出去”，打造一批具有影响力和竞争力的国际品牌，提高商标品牌国际化水平。

（二）保障民生，将群众安全放在首位。

1.强化食品药品安全监管。进一步强化食品安全党政同责。破解如农村食品安全、网络订餐监管等难点热点问题，加强食品重点领域风险管控。落实食品安全民生实事工程创建，创建一批放心餐饮店，继续推动小微餐饮企业转型升级，鼓励和引导餐饮品牌化、连锁化发展。协调多部门，充分发挥食品安全社会共治作用。强化药品、医疗器械日常监管，加强药品、医疗器械生产企业、经营企业和使用单位的监督检查，巩固监管成效。提高风险等级评定、日常巡查、飞行检查等监管工作效能。

2.持续推进农贸市场的改造提升。开展农村放心市场创建，稳步推进主城区农贸市场改造提升计划，逐步改善城区农贸市场消费环境。

3.加强特种设备日常检查和隐患排查治理。实施重大事故隐患挂牌督办制度，稳步推进电梯安全日常监管和试点创新。进一步推进电梯按需维保、延长检验周期试点创新工作。

4.四是优化消费维权工作机制。深化“放心消费在浙江”行动。倡导企业参与无理由退货承诺，督促企业落实相关制度和承诺，营造放心消费环境。推进消费投诉公示，构建社会共同参与的消费教育与引导体系。抓牢民生热点问题的举报投诉，化解民生价格矛盾，加强数据分析和利用，为媒体、社会公众提供更权威的消费引导。

（三）聚焦秩序，进一步推动事中事后监管。

1.强化经营主体责任落实。强化市场主体信用信息公示作用，落实年报信息公示抽查、即时信息抽查、年报信息抽查，提高企业信用度，自觉履行主体责任。做好经营异常名录和严重违法企业名单日常管理，实施企业信用惩戒监管。

2.提升监管现代化水平。牵头做好本部门和跨部门“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管””平台及浙政钉掌上执法全面应用工作。根据要求开展相关专项抽查，落实事中事后监管工作要求。

3.突出市场监管重点。加强对民生热点领域、新兴消费领域的监管，持续打击食品、保健食品会销中存在的虚假商业宣传行为。重点查处电台虚假广告，利用网络平台进行虚假宣传、市场混淆、商业欺诈、销售假冒伪劣商品等违法行为，维护公平竞争的市场格局。