集士港镇将坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢方向、谋定大局、定实政策、促进改革，持续发挥资源优势，推进高质量发展，力争在“十四五”开局之年，实现跨越式发展，为海曙区在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵，贡献集士港力量。

一、打造优势产业，促进优质发展

坚定不移贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，全力推动区域经济高质量发展。

（一）盘活存量，促进增量，优化产业结构

加大传统制造业优化升级，推动互联网、大数据、人工智能等新兴产业深度融合，以君禾泵业建设5G智能工厂为契机，全力推动5G基础设施建设，计划2021年完成千万以上技改项目入库8项，力争实现产业基础高端化。提升企业技术创新能力，鼓励企业加大研发投入，支持企业组建创新联合体，承担国家及省市级重大科技项目，推进产学研深度融合，计划2021年完成研发费用投入2.1亿元，完成国家高新技术企业创建5家。加快培育完整内需体系，着力服务业标准化、品牌化建设，适应消费升级需求，实现高质量供给。发挥“奥莱商圈”“集东商圈”“永达商圈”联动效应，通过各商业综合体差异化经营，完善功能、聚集人气、扩大消费，打造海西商贸新高地，力争创建省级现代商贸特色镇。

（二）搭建平台，实现集聚，深化招商引智

推动绿色低碳发展，形成环保倒逼机制，实施低效产田改造，构建经济发展平台，着力打造绿岛设计产业园、跨境电商产业园、恒泰生物医药科技产业园，发挥高端产业集聚效应，逐步形成新兴产业孵化基地。借力城市外溢效应与临空示范区辐射带动，引入优质企业，重点引进生物医药、新能源、新材料生产性服务业及平台型企业，推动区域经济高质量发展。强化政策保障，激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，积极申报院士工作站，力争2021年申报1项市“3315计划”。完善金融支持创新体系，积极推动华晟轻工集团、金鸡强磁、聚力新材料等企业上市筹备启动工作，争取2021年甬股交挂牌5家以上。

（三）三产融合，文旅结合，强化乡村振兴

积极培育农业新业态。在实施藏粮于地、藏粮于技战略同时，稳步调整产业结构，引导推广“稻+经”类的新型生态种养模式，打响“广德湖”品牌。继续探索观赏性经济作物连片种植模式，打造花海、多彩稻田等生态观光农业，助推农旅结合，实现三产融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。有效推进文旅融合。依托深溪、山下庄、新后屠桥、广昇串联成的美丽乡村风景线及湖泊河秀美风光，挖掘古道、竹林、茶山等自然资源及红色基地、非遗传承等文化资源优势，以讲好集士港故事为着力点，促进文旅有机融合，打造具有文化底蕴及特色鲜明的“四村一湖”田园休闲带，结合荃盛工业旅游、奥特莱斯—樱花里商贸旅游等多种形态，逐步实现全域旅游目标。

二、力争建设出彩，力图管理出色

持续优化国土空间开发保护格局，坚决筑牢生态安全屏障，统筹做好城市规划、建设、管理工作，不断提升城乡人居环境。

（一）统筹全局，合理规划空间布局

紧跟区“十四五”规划布局，全力配合抓好新一轮国土空间规划修编，围绕区域功能定位、重大项目等发展规划，不断优化城镇功能布局和空间结构。开展拆迁清零攻坚专项行动，大力推进董家桥、四明山、杨家西唐等地块拆迁清零工作，适时启动卖面桥村、万众村及原镇政府周边地块新村拆迁项目，有效利用现有土地、盘活存量土地，为卫星镇下步建设发展留足空间。积极配合做好轨道6号线、G228国道、雅戈尔普济医院、古林职高迁建、机场四期拆迁安置等市区级重大基础设施建设，不断提升城镇发展整体水平，逐步推动以人为核心的新型城镇化。

（二）把握方向，稳步推进项目建设

大力推进民生实事工程，加快实施集士港九年一贯制学校建设，抓紧做好白岳幼儿园建设前期准备，确保尽快产生社会效益。统筹推进基础设施建设，构建完备、实用、绿色的市政网络体系，计划启动碧莲路、布政西路、广蔺路南延等道路项目建设，不断完善镇域交通网络。推动重点片区改造开发，积极筹备湖里陈地块、医养地块报批、储备及出让工作。加大新农村建设和城镇老旧区域改造力度，有序启动董家桥D安置房、万众新村及朱家新村建设项目，有力支持岳童、元禾、祝家桥等村探索新农村建设新模式，有效提升城乡整体住房品质。

（三）立足长远，持续改善生态环境

坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，以全域景区化为标杆，推进美丽城镇建设。不断巩固环境综合整治成果，统筹抓好“三改一拆”“五水共治”“两路两侧”“四边三化”等专项行动，深入实施“污水零直排镇”创建，启动全域管网检测改造提升项目。持续开展生活垃圾分类处理全民行动，引导群众养成绿色、环保的生活新时尚。积极探索引入环保管家服务等第三方力量，全面提升环境监测管理水平。强化对山、河、田、林等生态资源的保护，落实生态保护、基本农田等空间管控边界，提升生态系统稳定性。着力打造“美丽乡村”风景线，通过绿化提升、节点建设，整体提升乡村风貌，高水平提升城乡人居环境。

三、大力提升品质，积极打响品牌

以广大人民根本利益为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）常态化抓牢防疫工作

贯彻落实习近平总书记指示及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，慎终如始、再接再厉，压实压严各级责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。全面做好外防输入、内防反弹工作，随着境外疫情的加剧蔓延，输入风险大幅增加，严格开展境外返回人员排摸跟踪工作，同时做好境内疫情重点地区来人管控工作，保持日常下发数据处理和村社小门排摸，落实群防群控、联防联控机制，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合。加强防疫物资储备，加大公共区域消毒力度，重点对小区内的垃圾投放桶点、垃圾桶进行清洗消毒，并适时开展疫情预警工作，预计进行一次全员核酸检测演练。

（二）普惠化抓好民生事业

以满足需求、改善品质、打响品牌为目标，全面推进教育卫生文化体育事业发展。坚持教育公益性原则，推动均衡发展，同时立足素质教育，培育新型劳动教育空间，争创集士港镇特色品牌。全面推进健康集士港建设，加快完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，并发挥紧密型医联体优势，做好医疗资源提质扩容工作。提升公共文化服务水平，以“党在我心中”为主题，“唱响主旋律 凝聚正能量”为主线，开展建党100周年系列活动，完善镇图书馆、“水木一间”阅读书屋软硬件服务，推进书香城镇建设。发挥文化礼堂阵地作用，提升“一村一品”文化特色品牌。广泛开展全面健身运动。借助社会资源推进体育设施建设，举办篮球、皮划艇等形式多样的体育比赛。

（三）精准化抓实社会保障

健全多层次社会保障体系，整合民政、慈善、残联等资源力量，确保医保、社保实现全域覆盖，实现低保户应保尽保，低收入群体、贫困边缘群体、因病致贫返贫群体及时救助。依托“阳光家园”，有效保障残疾人权益。落实优抚政策，保存政策刚性，努力营造尊崇关爱退役军人的社会风尚。稳步推进就业和再就业工作，筹建海西片劳动力市场。完善基本养老服务体系。发展普惠型养老服务的同时，发挥居家养老、社会养老等养老产业的优势，扩大覆盖范围，提升服务水平，依托镇居家养老中心，建设全域养老服务网络，同时结合医养地块的打造，构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

四、实施整体智治，实现区域优治

积极探索基层治理新模式、新机制，高水平推进区域治理现代化，强化“大平安”理念，坚持底线思维，努力建设平安集士港。

（一）服务优先，有效推进智慧治理

优化营商环境，以三服务为抓手，落实政策支持，回应企业需求，同时结合法治政府建设，保障各类市场主体权益，构建亲清政商关系。探索“互助联盟”模式，通过供需配对，完善企业生产链，实现资源共享。加快政府数字化转型，深化“最多跑一次”改革，依托行政服务分中心，整合社保、医保、就业、民政等事务，实现“一窗通办”，推进“全域通办”，打造城乡联动的“就近办事圈”。创新基层治理方式，紧扣数字赋能，完善技术支持，强化“四个平台”载体作用，基于数据共享，打破部门壁垒，加强联动，做到事前监督、源头发现、及时预警、迅速解决，最终构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

（二）平安当先，有序维护社会稳定

严格落实信访首问负责制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、全力保障通道，发挥镇矛调中心联动作用，发扬新时代“枫桥经验”。以建设平安集士港为抓手，开展综治平安宣传，持续落实雪亮工程、流动人口管理等基础性工作，建立防范和化解重大事件体制机制，增强应急处理能力，计划建设公共安全宣传教育基地，提升公众对于公共安全的参与度，有效提高“平安三率”。全面提高公共安全保障能力。落实两个主体责任，加大消防安全、生产安全、食品安全等方面的监管执法、日常巡查力度，紧盯消防安全及出租厂房整治等重点领域，坚决遏制重特大安全事故，并有效巩固四星级食安办创建成果，确保人民群众“舌尖上的安全”。加大司法普法力度，创建民主法治示范村，营造良好的法治氛围。

（三）和谐争先，引领群众共治共享

推进社区品质化建设。随着城镇化水平提高，进一步加强社区管理的规范化、特色化、精细化，立足“一社区一特色”，挖掘集士港现有3个社区亮点，完善基础设施，开展人文建设，提高整体精神文明程度。健全物居业联动工作机制，着力强化社工队伍素质，严格压实责任，提高便民服务水平，提升群众的幸福感和获得感。探索社会治理共同体。发挥社会组织在社会治理中的作用，依托公益创投项目，加强“领头雁”的培养，在进一步提升硬件设施的基础上，建立线上服务综合平台，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，并通过“1+x+1”模式，做亮集士港镇特色品牌，提升影响力，聚集社会力量带动区域群众共享共建共治。

五、坚持管理有据，激励担当有为

落实全面从严治党主体责任，加强干部队伍建设，教育引导广大党员不忘初心、牢记使命，提高党的建设质量，营造风清气正的良好政治生态。

（一）加强思想教育，贯彻十九届五中全会精神

深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，扎实开展党的十九届五中全会精神学习，举办好党组织书记、党组织委员、骨干党员和新党员四个层次的专题培训班，提升党员尤其是党员干部的政治理论水平。依托“海曙新红图”开放式组织生活基地和智慧党建中心经常性开展现场教学，以100周年系列庆祝活动为契机，抓好党史、新中国史、改革开放史学习，推选表彰一批典型党员代表，教育引导广大党员干部坚定信念信心、凝聚团结奋进力量。

（二）借力村社换届，发挥基层堡垒战斗作用

持续实施党建凝聚力工程，高标准谋划新一轮“整村推进、整镇提升”行动。以村社换届为契机，针对“一肩挑”“3改5”制度变化，建立健全组织架构、制度体系、运行方式等配套工作机制，构建以村级党组织为核心，自治、法治、德治相衔接的“一核三治”村级治理体系，有效提升治理能力。聚焦村干部队伍建设，研究制定《行政村干部专职化管理办法》，提升履职担当能力，激发创业干事热情，培育一批“锋领头雁”、“锋领支部”和党建特色品牌。

（三）严明作风纪律，营造风清气正政治生态

落实党委主体责任，纪委监督职责及领导干部“一岗双责”，保障政策部署、重大项目落地见效。保持正风反腐的高压态势，惩治查处与制度建设双管齐下，并持续深化作风建设，及时发现并严肃整治干部队伍中存在的精神不振、担当不力、本领不强、闯劲不足、律己不严等五大问题，有效提升机关服务质量。巩固清廉村居成果，结合村社换届及巡察整改，进一步厘清各村社四套班子的职责权限，排摸“三资”情况，完善相关制度，加强关键环节监督，建设“清廉集士港”，实现以优良党风促政风，带民风。