2019年以来，我局紧紧围绕党委政府和上级局的中心工作，立足职能，实践“法治工作全局化，全局工作法治化”，各项工作取得明显成效。我局深化最多跑一次改革、保健品市场整治等工作获得领导批示，坚持提升监管执法效能不懈怠，服务全区经济社会发展取得扎实成绩，较好的完成了各项重点工作。

一、强领导重建设，夯实组织基础

1、健全领导机制，精心安排落实。局领导班子对法治建设工作高度重视，成立了区局市场监管法治建设领导小组，局长担任组长，各分管局长担任副组长，各科所负责人担任小组成员。领导小组定期研究部署推进法治政府建设的目标任务、工作计划、工作措施；确定法治政府建设的有关工作制度和保障机制；协调解决法治政府建设中的重大事项和重大问题；定期监督检查法治建设的进展情况。法治市场监管建设领导小组办公室设在法规科，负责法治政府建设日常工作，根据法治政府建设的目标，结合工作实际，制定具体实施方案、任务分解表，把责任层层落实到科所（分局）。

2、注重队伍建设，培育专兼职法治工作队伍。我局目前有6名公职律师，1名法律顾问，参与疑难复杂行政许可、政府信息公开、行政处罚、行政复议、行政应诉等讨论咨询工作，同时法律顾问还对我局金额在2万元以上的合同进行法律审核。我局在法规科核审案件的基础上，设有兼职法制员队伍，在各所分别设2名兼职法制员，在稽查大队设1名兼职法制员，接受法规科业务指导推进基层法治工作。一名干部被市普法办评为“六五”普法先进个人。

二、提服务促改革，营造良好发展环境

1.深化“最多跑一次”改革。切实履行市场主体登记职能，做好窗口登记服务工作。截至9月底，全区共有市场主体106829户，同比增加5%。今年新设立内资企业6988户，新增注册资本（金）93.76亿元。“双告知”工作位列全省全市前列，今年1月至今，办理“先照后证” 企业设立、变更事项5683件，认领5626条，推送后置审批事项信息357条。“双告知”事项信息认领率在98.99 %以上。大力推行企业开办全流程“一件事”一日办结，完成企业开办网上设立登记3387户，鼓励引导企业注销“一网服务”，试行食品经营许可“先证后核”改革，在餐饮和流通领域，通过“先证后核”审批模式共办理事项448件。

2.强化商标知识产权保护。推进行业品牌化、公用品牌建设工作。扶持本土品牌优势企业培育驰名商标，借力行业协会如海曙蔺草协会、宁波电工电气行业协会，引导协会积极培育适应新消费升级需求的集体商标。2019年初，针对月湖西区的区域优势和海曙重点项目的特性，积极向海曙区金融办提供行政指导，引领事业法人布局品牌战略，月湖金汇小镇已于3月22日申请服务类商标注册。博洋服饰、御坊堂公司积极申报驰名商标。“红帮裁缝”集体商标（图形+中文组合）已获国家知产局集体商标注册证。

3.提升食品药品安全整体水平。贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，强化党政同责。截至10月底，开展食品抽检3894批次，合格率为98.48%，开展了校园及周边食品安全、非洲猪瘟、茶叶、粽子、切面等各类专项检查行动，深入实施农村假冒伪劣食品等各类食品安全专项整治行动。探索社会餐饮智慧监管，推进“e食安”综合监管平台建设，目前已有46家单位纳入该平台监管。与古林职高联合搭建第三方培训平台，推进食品安全培训社会化；推行餐饮“红黑榜”信息公示制度落实；推进放心餐饮、放心农村家宴创建。加强行刑对接，加强食品大要案执法力度，上半年共查处各类食品违法案件178件，罚没款259.7万元。做好药品、医疗器械风险防控，严把药品零售审核关，强化零售药店飞检，建立家庭过期药品回收机制，规范医疗器械的生产、流通、使用质量管理，开展高风险领域药品、医疗器械质量安全专项整治，落实省级民生实事工程，创建“送药上山进岛便民服务点”4个。

4.强化特种设备安全监管。开展了一系列特种设备安全隐患专项整治，完成“两会”、亚洲举重锦标赛、“三会”“平安护航新中国成立70周年”等系列重大活动和重点时段特种设备安保任务，服务老小区电梯加装民生工程，目前已按规定并联审查加装电梯28台，投入使用16台。针对工作中出现的新问题和新任务，加强与镇乡街道和行业部门的协调配合和联合检查，依法依规妥善解决电梯网络舆情事件。联合鄞江镇政府在百威英博啤酒有限公司开展液氨泄漏事故应急演练，提高公众的特种设备安全意识和企业特种设备安全管理水平和应急处置能力。

5、加强事中事后监管，维护有序市场秩序。做好各类市场主体年度报告工作，登记企业已年报比例达91.2%；个体工商户已年报比例达87%左右。深入实施企业信用监管，对4333户企业依法列入经营异常名录，1057户企业经申请审核予以移出经营异常名录，445家企业主动办理注销自动移出经营异常名录，对73户企业列入严重失信企业名单。

三、明职责搭平台，执法规范与培训示范协同推进

1、加大培训，努力提升执法人员业务素质。执行《领导干部和公务员学法制度》。党委集中学法不少于4次。探索建立“导师制”模式，以“一对一”、“一对多”、“多对一”帮带导学为形式，既打造一批“领头雁”，又培育骨干储备军。为进一步提升干部执法水平和业务素质，在新的市场监督管理行政处罚程序和听证程序正式实行之际，4月19日，我局举办市场监管执法业务培训会。各监管所（分局）执法人员、局相关业务科室、2017年度军转干部、2018年度新进公务员共计80余人参加培训此次培训会主要对执法的基本程序、执法的方式方法、执法文书的制作进行了梳理和明确。培训会上，为大家解读了新的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》法条，从新旧办案程序的对比角度，从立案管辖、自由裁量、办案程序、告知送达等多方面阐释了具体条文的理解和适用，让大家对于整个办案环节有全面的了解。

2、强化监督，防范履职风险。2018年12月至2019年11月，法规科共核审行政处罚案件530件次。2019年3月前大案审会3次，小案审会6次，4月-12月，共告知前讨论13次；案件集体讨论19次，共讨论案件403件次（含不予处罚案件），当事人申请听证8件，已举行听证会7件，一件撤回。指导各所申请法院强制执行9件。被行政复议25件（食药类5件、工商类20件），其中驳回9件、维持10件、撤回2件、不予受理2件、未结2件。发生行政诉讼11件【登记类3件、对投诉举报答复意见不服4件（袁玲龙2件、华宇波2件）、对处罚决定不服的4件（中雀、甬报、海尼克斯、广益机电）】，开庭7次，机关负责人出庭应诉7次，撤回4件，驳回4件，未结3件。未发生被确认违法、撤销等违法行政情形。

3、注重探索研究，提升全局工作法治化水平。与海曙区社会治理综合指挥中心对接落实网格员市场监管平台职责，共同参与组织了食品安全主题全科拉练活动，全区1397个网格参与，累计拉练事件达1580条，网格累计发现相关食品安全隐患问题157件。确立并正式实施疑难案件会商制度。由于职能扩张，社会问题日益复杂，各类疑难杂症的投诉举报层出不穷，为了提高执法效率，切实解决基层办案单位对各类疑难问题无从下手的现实困境，我局正式建立了由法规、稽查、业务科室及办案单位共同参加的疑难案件会商制度。通过会商将疑难案件予以化解，自2019年该制度实施后，已进行会商6次，涉及到食品类、产品质量类、广告类等领域，会商后基本能就案件的办理达成一致，形成较为明确的指导意见，并记录归档。制定并发布了《宁波市海曙区直营连锁餐饮企业试行食品经营许可“申请人承诺制”的指引》，实行连锁餐饮企业承诺制申领，节省领证时间。

4、重点突破，查处有力。开展了一系列严厉打击无照经营、食品药品违法、质量违法、制假售假、虚假宣传、网络违法等行为的专项行动。全局共查处案件460件（大要案225件），罚没款962.8万元。以保健市场整治为契机，查处一批有社会影响力的案件，其中浙江盛世红瑞健康产业有限公司虚假宣传案获市委书记郑栅洁批示肯定，被央视《焦点访谈》专题报道。建立涉案快速会商机制，认真开展扫黑除恶工作，妥善处理95起涉传类信访件。

四、广普法精指导，推进大普法格局建设

1、巩固主题日宣传。组织参加“3.15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5.20”世界计量日、“6.9”国际认可日等系列宣传活动。

2、与志愿服务相结合。成立“红盾志愿服务大队”，设食品安全宣传之家、药学志愿者、“范大姐维权工作室”、包聪华劳模工作室、“创业之星”等14支志愿服务团队，开启“一支部一品牌”创牌格局，广泛开展3.15消保维权、食品安全宣传等集中性的志愿服务。

3、与行政指导相契合。以行政指导座谈会、送法进市场、进楼宇等形式，对商场、超市、电商、广告代理企业、食品流通经营企业、民营医疗机构、餐饮单位等开展了专题法律法规培训和上门送法服务。同时，积极组织引导企业开展“诚信守法企业”创建活动。

4、积极应用新媒体。摄制了《美丽的陷阱》微电影，加强对美容美发行业的预付式消费的警示。开设官方微信公众号和消费维权微信平台，进行微普法。编发“4•26”知识产权日等法治宣传微信特辑，开展公益宣传。

五、建示范广动员，保障消费者的合法权益

1、推进“放心消费在浙江”行动。截至目前，海曙共确定培育名单：全局共确定浙江省2019年放心消费单位培育名单420家、无理由退货承诺培育单位271家、宁波市放心消费示范街区1家、放心社区1家。海曙区作为全市唯一、全省13个县（市、区）之一，被省局确定为放心消费建设工作重点县（市、区），以商圈为重点的放心消费创建工作正在进一步推进。

2、妥善处置各类投诉举报。2019年机构改革中，增加了物价监督检查、知识产权相关职能，举报投诉工作同步整合12315、12365、12331、12358、12330热线，做到举报投诉处理“无缝衔接”。截至10月28日，共受理消费者举报投诉9312件，其中，12315平台（含全国12315互联网平台）受理消费者举报投诉8164件，受理食药举报投诉768件、物价举报投诉380件，共涉及金额924.97万元，为消费者挽回经济损失542.33万元。着力提高调处质量和满意率，据统计，12345转办件满意率99.56%。

以上是我局2019年年度法治政府建设工作的主要做法和成效。我局将以继续在队伍磨合中挖掘提炼经验，整合资源，提升市场监管队伍依法行政能力；立足简政放权，为激发市场活力夯实根基；强化质量、商标、信用、合同、广告等职能，加大产业扶持力度；深入开展食品药品专项整治，坚持严查严打，强化专项整治效果；整合信访、消费维权、网络舆情处置等平台，健全矛盾化解机制，及时有效处置各类信访、舆情、举报投诉，有效应对各种风险，提高危机管理和抗风险能力；运用系统统筹、专项整治、信用监管、社会共治等抓手，积极推进科学监管；不断完善行政执法体制、监督机制，完善复议答复、行政应诉工作机制；加强与法院、公安等机关的配合力度。加大稽查力度，切实规范区域市场秩序。