2020年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，海曙区市场监管局一手抓疫情防控，一手抓复工复产，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住民生安全底线，服务区域经济社会发展。

一、合力攻坚克难，2020年工作交出优秀答卷

（一）扎实抓好市场监管领域疫情防控。疫情初期，积极保障药械、口罩、消毒液等防疫物资的供应，保障农贸市场的经营秩序，处理了873起涉疫投诉举报，立案处罚涉疫案件16起。保障药店额温枪有序供应，对监控设备不符合防疫要求的零售药店统一安装摄像头，确保所有治疗发热、咳嗽类药品下架撤柜、盘存登记，完整准确记录购买人员信息。工作人员长期驻点企业，帮扶解决口罩、额温枪、防护服等紧缺防疫物资生产过程中遇到的技术、资金、原材料等难题。长城卫生材料厂顺利转产民用口罩，成为宁波市防疫用品定点生产单位。宁波菲特医疗器械有限公司成为全市首家生产医用一次性防护服的企业。打造小微企业“双创”服务驿站、“菜场卫士”志愿服务团队、红盾青年突击队等，组织干部开展下沉组工作900余人次。组成三支爱心光彩车队，将11吨84消毒液安全运输到420家企业手中，为300多位企业员工上门开展理发服务。

（二）全力帮扶企业复工复产。出台疫情防控期间复工复产工作方案，开展企业“三服务”走访调研活动，采取“提前编制个性化注册流程”“全程代跑代办”“绿色通道不打烊”模式，助力阿里巴巴（宁波）有限公司顺利落户海曙。推广“企业开办全程网上办”，基本实现开业执照申领3小时完成。截至去年年底，全区共有市场主体120909户，同比增加10.8%。全年新设立内资企业10166户，新增注册资本（金）958.02亿元，同比分别增加4.6%、174.5%；新设个体工商户11193家，新增资金数额10.17亿元，同比分别增加7.4%、51.5%。通过海曙区小微企业服务平台对接企业893户，融资2.3亿元。全年共完成专利质押2.07亿元，完成商标质押6.51亿元。宁波博洋控股股份有限公司500件商标获得额度为6亿元的担保债权金额，成为全市纯商标授信额度最大的质押融资项目。全面顺利完成小微企业个体户“两直”纾困补助工作，实现中央“两直”资金百分百兑付。全年累计发放各类专利专项资金补助345万元。试水网络直播，在线开展知识产权4.26宣传。全年商标新注册8187件，累计有效注册量43099件，居宁波第三。全年新增专利授权量4588件，增长30.1%，其中发明专利授权量436件，增长2.8%。对2465户企业依法列入经营异常名录，牵头推广“互联网+监管”平台工作。

（三）稳步推进质量强区建设。修订《海曙区人民政府质量奖管理办法》，1家企业获评宁波市政府质量创新奖，8家企业申报海曙区区长质量奖。全年新增“品字标”企业5家，发布“浙江制造”标准5个，采标率比上一年度提升了3个百分点，完成了41家企业对标达标提升工作。推动宁波黄古林工艺品有限公司的“古林蔺草”获评全省首批“品字标农产”，全市仅2家。开展质量基础“一站式”服务平台建设，为海曙时尚服装服饰产业提供政策支持服务。东海集团有限公司的《计量技术助力提升高端智能水表制造水平》成功入选全省“计量助推企业提质增效”典型案例，系宁波市唯一。宁波大竹海农业开发有限公司成为全区首家获得“丽水山耕”和“有机产品”双认证的企业。围绕玩具、文具、校服等重点监管产品开展安全守护行动和质量提升行动，落实电动自行车生产销售的监管职责。

（四）全力保障民生福祉安全。全区星级农贸市场覆盖率达100%，顺利完成月湖、南苑、白岳、包家、古林5个农贸市场的改造提升工作。针对农贸市场及周边业态、从业人员健康证、校园周边食品安全等问题，举全局之力逐一解决，助力宁波高分创建文明城市“六连冠”。落实食品安全党政同责，获得“浙江省食品安全区”命名。完成9家农村家宴放心厨房改造提升工程，建成42家校园“智能阳光厨房”。牵头推进进口冷链食品“物防”工作，对全区进口冷冻食品的经营者以及冷库进行全面排查建档。开展“浙冷链”精准追溯，累计激活主体184家，累计赋码38562张、扫码48972张、出库46602张，激活主体率、扫码率、赋码率、准确率各项指标均位列全市第一。引入第三方专业机构对地产食品企业进行食品安全评估，实现“一企一策”。建成13家24小时“网订店送”药房。在龙观乡雪岙、观岭、梅树、龙谷、金谷村等5个卫生服务室设立“送药上山进岛”便民服务点，相关做法得到省药监局局长徐润龙、副局长陈魁的批示肯定。构建特种设备安全共治格局，全年公众聚集场所特种设备监督检查覆盖率、隐患整改率均实现100%。开展特种设备安全专项整治三年行动。联合市局首次引入物联网技术开展全市特种设备事故应急救援演练。持续保障消费安全，2019年度放心消费指数测评位列全市第一，荣获全省“放心消费在浙江”成绩突出集体。全年培育放心消费单位5537家，总数累计近1.5万家，占全区市场有效主体总数的40%以上，在2020年度全省放心消费工作会议上作放心消费商圈建设的典型发言。与上海长宁区市场监管局签署了共建放心消费电商平台战略合作框架协议。

（五）不断提升行政执法效能。对食品安全、商标侵权、虚假广告、产品质量、不正当竞争等重点领域实施常态化执法整治，不间断地开展扫黑除恶、亮剑2020行动、打传规直、反走私整治等专项行动。完善科所联动机制，落实内部执法制度，严把案件质量，推进“行刑衔接”，建立常态化执法协作机制。全年共办理各类行政处罚案件507起，罚没款1276.25万元，位列全市系统行政处罚案件质量评查第二。加大典型案件办理力度，在房地产领域，查办宁波海曙绿地明州置业有限公司虚假宣传案，罚款100.5万元。在冷链食品领域，查办27吨无合法来源冷冻鸡爪案件，罚没款406.35万元。在消费者权益保护领域，查办深圳市某信息技术有限公司宁波分公司其他消费侵权行为案，被省局作为典型案例选送至“长三角执法协作论坛”进行交流，浙江红瑞保健品虚假宣传案获评宁波市以案释法十大典型案例。强化防疫用品、猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品和教育、医疗、商业零售等重点民生领域的价格监管，全年共查处价格案件20起，罚没款62.18万元。开展涉企收费、转供电环节专项清查，检查转供电主体200余家，清退多收电费1500余万元，惠及终端用户20000余家。

（六）全面加强干部队伍建设。坚持党建引领，分层建立基层党建责任清单、年度任务清单和问题清单。组织“绽放青春，向阳而生”青年责任大讨论暨导学结对中期验收活动，组建青年干部宣讲团。举办“凝聚市监力量，建设‘重要窗口’”辩论赛。实施“曙沁计划”心理疏导项目，是全市系统内首个关注市场监管干部心理的完整系统性项目。严格选人用人，严把德才标准，2020年提拔中层正副职干部17名，职级晋升59名。将党风廉政建设工作纳入全局目标考核体系，推动落实“三书三查两报告”制度，新建3家清廉市场监管站（所）和1家清廉机关。

二、奋勇争先创优，开创市场监管事业高质量发展新局面

第一，把防疫安全贯穿始终。疫情防控形势的长期性、复杂性和艰巨性，决定了我们要根据形势的变化慎终如始抓好疫情防控，在做好自身防疫的同时，把进口物品闭环管理工作作为重中之重。一是高效牵头协调。物防专班要聚焦“四个确保一个力争”总目标，积极协调督促全区相关部门落实食品领域各项疫情防控措施。按照“源头管控、检测消杀、全程追溯、宣传引导”的思路，持续开展农贸市场、冷库等重点单位的排查，督促经营者严格落实疫情防控各项制度。二是强化追溯管理。持续开展“浙冷链”精准追溯，保持赋码、扫码的稳定率和覆盖率。持续强化重点场所、进口冷链食品从业人员的健康管理措施。三是落实常态管控。加强农贸市场、药店等重点场所疫情防控措施，全力保障防疫产品、药械、疫苗等质量安全和价格市场有序。加强重要时段的安全监管部署及应急值守。

第二，把优化营商环境贯穿始终。以商事制度改革为牵引，服务供给侧结构性改革，服务“双循环”，提升供给体系质量和效率。一是激发市场主体活力。进一步深化“证照分离”改革，持续推进企业开办全流程“一日办结”工作，全面推行涉企许可事项告知承诺制，推动更多许可事项实现“一件事最多跑一次”。不断提升企业注销便利度，扩大简易注销范围。全面落实食品审批“承诺制”和“三小一摊”备案制，加快推进《药品经营许可证》和《医疗器械许可证》延续“告知承诺制”。二是完善信用监管机制。牵头做好全区跨部门和局内部的联合双随机监管，实现双随机事项覆盖率100%等各项关键数字指标。坚持包容审慎监管原则，统筹市场监管各领域“黑名单”，完善并强化信用联合惩戒，健全信用修复机制和市场主体退出机制，深化信用风险分类管理。三是拓展放心消费内涵外延。坚持全域推进放心消费重点区建设。进一步深化“共建放心消费电商平台”项目。落实首问责任即问即办制度，投诉举报件力争3个自然日初步回复，5个工作日答复回访，同步提高办件满意率。发挥消费维权工作联席会议制度，协调解决重大热点消费事件。推进消费投诉公示制度，推进“诉转案”建设，切实增强维权刚性。四是维护市场运行公平有序。进一步理顺市区所三级办案协作机制，提升对违法行为的精准打击力度。结合各类专项工作，持续聚焦群众关注的热点、难点、疑点问题，常态化加大对产品质量、消费者权益保护、食品安全、保健品虚假宣传、商标侵权、虚假广告、不正当竞争、打传规直等重点领域的违法打击力度。结合全局形势要求和各所辖区特点，探索实施“一所一重点”的查处模式，力争办案实现亮点化、区域化、高效化。健全公平竞争审查制度体系，完善反垄断调查机制，强化重点商品、民生领域的价费监管查处力度，继续开展转供电等涉企收费专项治理。

第三，把推进高质量发展贯穿始终。进一步增强知识产权保护力度，深入开展全面质量提升行动，积极培育一批品牌形象突出、质量水平一流的现代企业和产业集群。一是提升知识产权管理能力。主抓制造业企业的有效发明专利拥有量，加快培育一批国家、省市级知识产权优势企业、示范企业。以集体商标为抓手，持续推进地理标志商标强企富农行动。扩大知识产权质押融资规模，加快建立以企业为主体，科所、品牌指导站、代理机构、乡镇街道、行业协会、知识产权保护中心等多方联动的技术创新体系和社会化知识产权服务体系。二是深化质量提升行动。围绕质量强区建设和高质量发展的销售占比指标，重点研究制定“十四五”期间我区质量强区建设行动方案。重视做好对全区规上制造业企业的数据收集与统计工作，加大优秀企业培育，加强对质量奖申报企业的工作指导。完善“浙江制造”集中培育企业名库，有序推进“品字标浙江制造”工作。三是精准帮扶企业。开展服务企业专项行动，进一步推进质量基础一站式服务平台建设。依托区民个协会，搭建融资平台，确保惠企政策措施落细落实，助推小微企业做大做强。

第四，把防范化解风险隐患贯穿始终。关注民意、致力民生，守住食品药品、特种设备和产品质量的安全底线，全力配合做好文明城市创建年度测评、食品安全国创、平安海曙建设、制止餐饮浪费等重点任务。一是推进农贸市场改造提升。完成农贸市场三年改造提升工作任务，逐步改善城区农贸市场消费环境。完成农村放心市场创建任务。将五化市场创建、放心市场创建、星级市场创建有机结合。二是强化食品药品安全监管。强化食品安全党政同责，巩固深化“双安双创”。实施“抽检分离”改革，加强食品领域重点环节风险管控。推进校园智慧阳光厨房的普及应用，推动养老机构食堂的改造提升，抓好全过程全链条综合治理。强化药品、医疗器械高风险领域日常监管。巩固送药上山进岛便民服务点建设成果，推进24小时“网订店送”药店扩面。三是突出特种设备综合治理。推动镇（乡）街道安监所、网格员将特种设备隐患排查纳入日常工作范围，建立打击特种设备“三非”“两超”“一无一违”等违法行为的高压态势。推进电梯安全监管改革创新试点，2021年底前，全区电梯安全责任保险覆盖比例不少于60%，“保险+服务”电梯安全综合保险投保数量不少于1500台，基于物联网的电梯运行监测装置在线数量不少于1500台。四是预防区域性产品质量问题。对产品质量安全风险进行提前预警和处置，对重点企业加大抽查频次和覆盖面。坚持问题导向，打通生产流通两个环节，在抽查方式上实现从面面俱到的监督抽查转向针对重点行业、重点区域的监管。

第五，把提升队伍整体素质贯穿始终。把“严管厚爱，比学赶超”作为队伍建设总基调，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断提高综合素养和专业化能力。一是提升党建工作水平。加强权力运行监督和廉政风险防控，强化“一岗双责”，做好廉政风险点排控。强化各级党组织建设，以党建引领基层基础建设。通过拍摄专题片、表彰典型、争当排头兵等系列活动庆祝建党100周年。二是激发队伍活力。深入开展干部培训和学习教育，开展区级业务能手评比，快速提升年轻干部的上岗实践能力。强化队伍执行力建设，通过适当的轮岗交流、能力培养计划、职级晋升激励等方式，充分调动全局新老干部的积极性。三是完善干部选拔任用制度。立体全面了解干部，进一步完善职级晋升方案，突出正向激励，择优原则，把合适的干部配备到合适的岗位。