2021年，章水镇深入学习党的十九大精神，认真贯彻落实省市区“平安建设”创建工作的总体部署，在区委、区政府的正确领导和区政法委的精心指导下，认真履行稳定第一责任落实，全面提升平安“三率”覆盖，扎实推进平安章水建设。

一、构筑基层防线，化解一线矛盾

章水镇始终把加强基层基础建设作为平安建设的根本任务，通过不断壮大基层力量，筑牢了维护社会稳定的第一道防线。

（一）积极作为，切实维护社会和谐稳定。一是加强组织领导，明确责任要求。镇党委、政府把维稳形势工作列入党委重要工作日程，每月专题召开一次党委会，研究布置专项工作。同时逐村逐部门签订《2021年度海曙区章水镇平安综治暨维稳工作目标管理责任书》、《2021年度海曙区章水镇信访工作责任书》和《2021年度海曙区章水镇禁毒工作责任书》，明确党政一把手是综治工作的第一责任人，实行“一票否决”制。二是排查不稳定因素，化解矛盾纠纷。坚持不稳定因素排摸、分析、化解、预警工作。坚持每月一次排查报告制度，特殊情况做到随排随报，今年重点做好了党代、人代换届选举中的矛盾纠纷排摸工作，保障了换届工作的顺利进行。坚持辖区重大事项风险评估制度，积极落实重点村的风险排摸及评估工作。坚持开展每日上午领导信访接待活动，一有重大不稳定因素信息，立即组织相关领导和联村干部到涉及村进行下访约访，尽量将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。坚持定期召开矛盾纠纷排查会议。在建党100周年平安护航、十九届六中全会、930等重要时期，实施各村不稳定因素“零”日报制。三是关注重点人员，强化涉稳管控。完善领导干部重点案件包案制度，定期梳理本镇重点群体和重点人员，并按照所属辖区、问题性质等原则进行领导包案。在抓好日常稳控的基础上，特别是在重大活动期间，对以上重点人员动向实行日汇报制，及时上报及时综合施策化解或稳控，及时预防非访。

（二）多方联动，整合基层治理组织体系。章水镇以三心（细心、精心、公心）式高标准建设镇级矛盾化解调处中心，同时建立了村级矛盾调处室，将矛盾化解平台的触角有效地延伸到了各村（社）。另一方面，在原有定期下访、委托代访、定期约访的三访工作机制基础上，融合司法调解、法警调解、专业部门调解、乡贤自治调解等多元化调解方式，创新矛盾多元化解手段，丰富和发展“枫桥经验”，妥善解决各类矛盾纠纷。同时章水镇在原有高山下访模式下加强力度，积极探索高山融合访等创新模式，增强高山下访小组的矛盾化解能力，截至2021年底，章水镇已经对坝上高山村开展了高山下访三十余次，发现并化解矛盾问题三十余件，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

（三）整合提升，不断深化信访服务工作。章水镇积极把握群众工作特点和规律，完善信访服务调研分析研判常态机制。2021年度，章水镇共处理接待群众信访152批273人，其中来镇集体访8批102人，到区实地访4批7人，来镇实地访  批  人，写信、致电到省、市118批136人。按照性质分类：党政办6批6人，城建办68批86人，新村办9批14人，综治办40批63人，农办13批13人，工办2批3人，公共事务服务中心4批56人，社会事务办2批2人，旅游办3批3人，樟村卫生院1批1人，自然资源和规划部门1批1人，电管站1批1人。顺利完成在重大时间节点，进京赴省零上访的目标。

二、着重氛围营建，推进平安建设

章水镇始终把平安建设放在工作首位，形成了主要领导亲自抓，各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作局面。

（一）左右联通，做到平安保障全时段。在本年度，章水镇在平安建设上主要采取了以下做法：

一是多方联动，确保群众安全有保障。综治办、安监、派出所等部门联合鄞江交警开展了多方面的安全保障活动，通过在各村、社区、企事业单位开展拉网式、地毯式的安全生产集中排查整治、“一盔一戴”“亮尾行动”等电动车骑行专项治理、社会治安专项整治等活动，用实际行动提高了群众的安全感。

二是志愿同行，平安宣传浸润化。采取“平安三率”浸润式宣传。各村（社）积极动员村（社）干部、党员、村民代表、网格员组成平安志愿者队伍，在人流量比较密集的时间、地点进行一日两次的平安小喇叭宣传。

（二）内外打通，实现平安宣传全方位。章水镇利用可利用资源，进行了以下推广：

一是善用硬推广。充分利用各村的平安宣传栏做好“平安三率”推广工作。同时在镇、村主要入口和人流密集处海报的张贴、大型喷绘、横幅的推广、LED设备循环播放“平安三率”相关的宣传文字和视频，在全镇各处营造浓厚的平安宣传氛围。

二是活用软宣传。借助高山下访服务队、高山医疗队、高山治安巡逻队等力量，在赴高山各村服务基层、服务群众的同时，向山区群众宣传“平安三率”。

三是巧用智宣传。与移动公司合作，面向章水全体村民，每15天发送“平安三率”相关短信，共8期，总计发送平安短信15000条。开通集团名片活动，在给章水镇机关、镇下属企事业单位通话后，将会收到一条平安宣传短信。

（三）上下贯通，确保平安入户全覆盖。为确保“平安三率”全覆盖，章水镇采取了各项举措：

一是借平台，开展走访式互动。巧借党代、人代选举的平台，通过选举联络员、村（社）干部访民情等形式，下发平安宣传一封信、小海报、平安主题口罩、平安年历等“平安三率”宣传品，确保“平安三率”入户入铺。

二是办活动，开展体验式参与。各村（社）积极开展“反诈平安直通车”活动，综治办牵头，在各行政村（社）联合多部门在2021年度至少开展了一次以上平安宣传活动，通过发放平安、反诈宣传册及宣传品，让群众在参与中了解“平安三率”。

三是做实效，开展精准式治理。将“平安三率”纳入每月平安建设形势研判会进行通报。将“平安三率”模拟自查测评列入相关考核，通过模拟自查、目标考核等多种考评形式，落实了工作责任。

三、重视业务联动，提升治理水平

章水镇分时节、重宣传、齐排摸，抓共管，在2021年度平安工作中重点结合了安全生产、反诈骗、打击跨境赌博工作等专项工作，充实了大平安建设的实质内容。

（一）加强做好安全生产工作。本年度，安监所全体人员和协管员继续对章水辖区企业开展安全生产大排查，在此基础上，还引入执法检查与督导巡查机制，覆盖辖区内150余家企业。通过三级联合排查，共进行各项检查1400余次，排查出安全隐患4000余处，责任落实后整改率达到100%。配合区消防部门对文体中心、卫生院、2个大型超市和4座寺庙进行了检查，对不符合规定的设施进行整改，对62家未签安全协议的租赁企业进行了督导整改，对未建立安全隐患排查机制的企业进行了处罚，根据章水镇高山实际对村消防队进行力量整合与加强，依托村消防队力量与村级微型消防站来防患消防安全隐患，并耗资140余万购置了两辆消防车辆，其中一部小型消防车将设置在杖锡村，主要用于杖锡片区6个行政村消防救援。

（二）加强做好电信反诈骗工作。切实加强打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动整治工作的组织领导，维护社会和谐稳定和良好的治安秩序。一是抓实“五进”宣防。把管理执法与宣传防范工作有机结合，全面分析业务风险点、防控切入点、全力落实三级建群工作机制，形式多样开展“五进”宣防工作，切实帮助全社会梳理防范意识。二是营造宣传声势。充分利用电视广播、横幅、折页等传统媒体以及移动定点短信、微信公众号推送等新兴媒体营造宣防氛围，通过三级建群工作机制，开展常态化宣传、典型案例重点宣传和防范预警宣传，采用多种形式向社会通报诈骗犯罪态势特点和防范要点、侦办大要案件战果，提升民众关注度和知晓率。三是推行“因人”施策。针对在校学生、居家老人、网购人群、企业财务、外来务工人员等易受诈骗重点人群，采取联动协同宣传，网上网下互动宣传、新兴媒体与传统媒体融合宣传，确保宣防见实效、出成果。

（三）加强打击跨境赌博工作。坚持线索排摸与宣传齐抓共管。一是加强与镇派出所的联动作用。每周与镇派出所至少开展一次业务通气，政法主要领导及时了解线索排摸、案件办理等主要内容。二是加强线索排摸的力度。通过换届选举风险排摸及人口普查，进行相关线索排摸。同时继续利用由民警和辅警组成的平安巡逻队，加大线索排摸的精准度。三是营造浓厚的宣传氛围。通过在镇区主要区域拉横幅、开展广场宣传活动等形式，向辖区群众进行宣传。同时，将打击跨境赌博与平安宣传工作相结合起来，增大广大群众对其危害的认识。

在社会治安综合治理工作中，章水镇虽然取得了一些成绩，但与上级领导的要求、与群众的期望还有一定的距离。在下步工作中，章水镇将以平安建设为抓手，依托镇调处中心，整合综治信访司法公安资源，大力推进基层综治队伍建设，在全镇范围内推广高山下访、代访制度、社会矛盾纠纷调处化解室，加强防范控制，全力构建防控体系，全力打造平安和谐章水。