各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《海曙区生态环境保护“十四五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市海曙区人民政府办公室

2022年1月21日

（此件公开发布）

第三章 践行“两山”理念，打造生态宜居海曙

　　第一节 优化生态格局  筑牢生态安全

践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化绿色发展引领，严格落实“三线一单”分区管控，优化国土空间开发保护格局，构建“一区一廊两网多节点”的生态安全新格局。

1.落实生态环境分区管控。以构建“山水林田湖”生命共同体理念为引领，严守“三线一单”底线思维，将“三线一单”作为空间布局优化、产业结构调整、发展规模控制、生态功能保障的底线。加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，结合工业园区升级改造行动，科学划定小微工业园区，充分发挥“三线一单”优布局、控规模、促转型的作用。依据新一轮国土空间规划以及新批复的生态保护红线对“三线一单”进行优化调整，全力保障重大项目落地。

2.加强生态保护红线管控力度。严格落实生态保护红线相关管控措施，严禁各类开发利用活动占用、破坏生态保护红线。进一步加大生态红线内生态保护投入，重点建设好大皎溪和小皎溪两大生态湿地；推进中坡山省级森林公园等保护实体提档升级。“十四五”时期，生态保护红线面积不减、功能不降、性质不改。

3.优化国土空间开发保护格局。调查评估林地、主要河流、湖泊、农田等各要素资源保护利用现状，识别山水林田湖等生态系统问题，划分整治片区，划定工业整治、农田整治、生态修复等整治单元，有序推进全域土地综合整治与生态修复，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土空间。构建以西部生态涵养区、水系生态网等为核心的“一区一廊两网多节点”生态安全新格局。

　　第二节 打造良好生态  映染景美人和

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深化四明山大花园建设，开展国土绿化行动，推行林长制，实施生物多样性保护；巩固省级生态文明建设示范区创建成果，全力创建成为国家生态文明建设示范区，以良好生态助力浙东唐诗之路典范区建设。

1.深化四明山大花园建设。重点推进四明山山水林田湖（库）系统保护与修复，高质量推进森林抚育提质，深化森林美化彩化；积极开展以四明山区域为核心的现代生态产业示范区，重点发展高效山地农业、乡村旅游、文体康养等产业，培育具有山韵、水韵、古韵、竹韵魅力的四明山美丽大花园。遴选条件较好的村镇作为“两山”实践创新基地试点，挖掘“三镇一乡”特色，按照“差异发展、整体提升”的原则，因地制宜探索生态产品价值实现机制，把四明山生态经济打造为“两山”实践创新的名片。

2.开展国土空间生态要素修复。协同推进全域土地综合整治与矿山、湿地、林地生态修复等重点工程，全面实施矿山地质环境治理恢复基金制度，重点推进露天矿山综合整治，实现矿山资源开发和生态环境保护良性循环。

3.推进国土绿化行动。推进森林扩面提质，丰富森林碳汇。推行林长制，落实公益林、天然林保护管理，加快推进林业“双增”行动；打造森林城镇和森林乡村。加强低产低效林改造，对现有山林间进行插花式补种补栽、改种改栽，提高森林品质。做好公路、铁路、国省道等通道沿线森林的新建、提升改造等建设，开展“新增百万亩国土绿化行动”，“十四五”时期至少新增造林5500亩。到2025年，全区森林覆盖率保持在49.85%以上。

4.积极开展生物多样性保护。率先实施生物多样性保护系统工程，建立协调机制，完成生物多样性本底调查，打造全市首个生物多样性体验地，建设四明山“一镇乡一点”生物多样性保护和宣传基地。严格执行林地定额管理制度，强化森林生物多样性和野生动植物保护，加强生物多样性安全监管，严厉打击各类破坏生态环境安全的违法行为。“十四五”时期，重点保护野生动植物得到严格保护。

　　第三节 改善人居环境  营造和谐生境

建设绿色宜居的美丽都市、美丽城镇和美丽乡村，控制防范噪声、光、辐射污染，持续改善公众生活环境质量。

1.打造美丽幸福城乡。建设绿色宜居美丽都市，构建“四明山大花园+郊野公园+城市公园+公园综合体+口袋公园”的五级公园体系，实施岸线生态整治改造，完善绿地植被、街巷精品等城市微景观布局，推进城区留白增绿，力争区级以上城市公园绿地服务半径覆盖率保持90%及以上。培育美丽宜居示范乡村，按照“整乡整镇、成片推进”建设要求，建设一批各具特色的美丽乡村。推进花卉大道、花漾街区建设。深化美丽城镇建设，优先推进高桥镇、洞桥镇、章水镇3个样板镇创建。到2025年底，创建省级文化传承和生态保护区1个，力争实现新时代美丽乡村精品村、市级美丽乡村示范镇、美丽城镇样板镇全覆盖。

2.加强各类噪声污染防治。严格落实《海曙区声环境功能区划分（调整）方案》。敏感区域加强新改扩建产生噪声污染的交通、工业建设项目审批，强化交通、工业噪声污染源头控制。加强噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域和工业企业的监管，倡导文明施工，强化夜间施工管理，采取有效措施降低投诉热点领域噪声污染。

3.积极预防光污染。严格按照国家有关规定，加强城市照明规划、设计、建设、运营的全过程管控，落实光污染防控要求，减轻光污染，提高安全性。将城市光环境的保护和光污染的形成及危害等知识纳入科普宣传内容，让公众正确认识、对待光污染，消除人们过分追求不夜城、“城市夜景越亮越美丽”等片面认识，合理预防、控制光污染。

4.加强辐射安全监管。提升辐射监管水平，依法从严查处违法违规行为，确保不发生辐射事故。加强辐射环境监测监管网络建设，并推进高风险源在线监控系统的升级改造。辐射安全许可证持证率、放射性废物以及废旧放射源安全处置率保持100%。

第四章 锚定碳中和愿景，打造绿色低碳海曙

　　第一节 围绕碳达峰目标  聚力低碳发展

围绕碳达峰目标、碳中和愿景，积极落实碳排放达峰行动，协同推进减污降碳，全力打造低（零）碳试点，以“减污降碳”为抓手，促进经济社会绿色高质量发展。

1.开展重点领域碳排放达峰行动。落实省市碳排放达峰行动方案及重点领域专项行动方案，强化达峰目标责任落实。积极开展能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域碳达峰行动，统筹经济增长与能源消耗、碳排放之间的关系，调整能源结构，优化产业结构，转变生产方式，走出一条碳达峰实践的海曙路径。

2.实施减污降碳协同行动。试点推行碳排放评价，优先在印染等重点行业环评项目中开展碳排放评价试点工作，充分发挥环境影响评价在源头防控、过程管理中的基础性作用，推进“两高”行业减污降碳协同控制。积极推动碳账户建设，开展重点企业温室气体报告填报和碳账户建设，到2025年，实现排污许可证发证企业碳账户全覆盖，为总量控制、分类管理、金融支持等提供数据支撑。探索碳汇等减排项目认证，推动企业碳排放权交易，按照国家设定的纳入条件和范围，引导企业积极参与碳排放权交易，鼓励开发优质的核证自愿减排项目，推动碳交易市场的发展。

3.全力推进低（零）碳试点建设。以龙观乡为先行试点，结合光伏村建设、生物多样性体验地等亮点，力争打造全省首批优秀低（零）碳发展镇乡；鼓励基层低（零）碳实践创新，形成一批可复制可推广的发展经验和模式。到2025年，建成至少1个省级低（零）碳镇乡和至少10个省级低（零）碳村、社区。

4.打造碳中和技术创新高地。结合海曙生态、产业优势，引入一批绿色氢能、低碳物联网国内外先进碳中和技术和一批先进储能等重大项目，将碳中和融入产业发展。鼓励企业积极参与长三角乃至全国性的碳相关产业技术联盟，坚持培育碳中和产业科技人才。支持洞桥资源循环利用基地、龙观乡等有条件的地区探索零碳生产生活新路径。

　　第二节加快转型升级推动绿色发展

　　坚持绿色发展导向，深入推进传统制造业产业转型，加快工业园区升级改造，加快发展节能环保产业，促进经济社会全面绿色发展。

1.深入推进传统制造业产业转型。打造创新发展策源地，加快创新资源汇聚，实施以数字化、绿色化为特征的传统制造业改造提升2.0版，重点开展服装制造业改造提升，推进全省服装行业产业大脑试点，并提升纺织服装、家用电器等重点传统行业智能制造水平，力争三年内实现传统制造业单位增加值能耗和排放水平下降10%以上。加快传统产业绿色化转型，以有色及黑色金属加工、橡胶塑料制品等行业为重点，推进企业生产制造方式绿色化、园区资源利用循环化，并持续开展企业清洁生产审核。开展绿色工厂星级创建，到2025年，累计创建三星级及以上绿色工厂120家，并争取每年创建四星级及以上绿色工厂10家左右；推进园区循环化改造，将望春工业园区打造为绿色园区；力争完成淘汰落后产能涉及企业100家左右，整治提升“低散乱”企业（作坊）600家左右。

2.加快工业园区升级改造。实施项目提速、机制提效、产业提升、整治提调、数字提质五大行动，实现低效工业用地再开发，提高土地资源集约利用水平。重点实施10个“工改工”工业园区升级改造，优先腾挪或清退零散工业用地，同步推进城区工业用地产业转型；“十四五”时期至少累计启动10000亩工业用地升级改造，并建成运营3-5个高品质产业园区。探索推进绿园模式，鼓励小微园区及入园企业在生态环保领域实施准入政策简化优化、产污工段集约集成、治污工程共建共享、环保监管统合统一、产业链条融化融合的生态环保系统集成改革。着重加强工业园区及周边基础配套设施规划和建设，引导优质特色产业逐步导入，新引入项目需达到“入园”标准，明显提高亩均效益，存量工业用地得到有效盘活，低效工业用地治理取得示范成效。

3.重点发展节能环保产业。聚焦节能与清洁能源运输、节能降碳、清洁能源等领域的高效节能装备发展，聚焦氢能等前沿产业发展；发展大气细颗粒物和挥发性有机物污染防控、水处理及回用等节能环保技术和装备。加快建成省内知名节能环保产业技术装备研制基地。到2025年，全区节能环保产业规模以上总产值力争达到100亿元。

　　第三节倡行低碳生活呼吁全民行动

　　开展“美丽中国，我是行动者”活动，将倡行简约适度低碳生活、巩固增强全社会生态环保意识作为新时代海曙绿色低碳发展核心之举在全社会广泛推行。

1.培育绿色低碳城市精神。依托海曙全媒体中心常态化进行绿色低碳宣传，在全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等环境主题节日期间开展低碳主题市民活动和展览宣传。开展绿色低碳主题教育计划，积极组织绿色低碳进学校、进企业、进商场、进社区、进家庭等专题活动，将绿色低碳纳入教育体系和干部培训体系，不断提高绿色低碳教育普及率。

2.推广绿色生产生活方式。积极开展绿色节约型机关、绿色出行、绿色建筑、绿色学校、绿色家庭等绿色系列创建，宣传成效突出绿色生活优秀典型，实现绿色低碳生活消费指引，在全社会形成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式，营造“共建、共治、共享”且崇尚绿色生活的良好社会氛围。努力建设一个及以上绿色生活实践示范地。

第五章 深化全要素治理，绘就山青水秀海曙

　　第一节加强协同控制描绘蓝天白云

　　深化大气污染防治攻坚行动，持续加强工业、扬尘、城乡等各领域废气治理，大力推进NOx和VOCs总量减排，强化PM2.5和O3“双控双减”，有效遏制O3浓度增长趋势，努力推动全区大气环境质量进一步改善，实现海曙“蓝天白云，繁星闪烁”。

　　1.严格管控工业废气污染

深化工业废气治理。持续推进工业污染源全面达标排放，大气污染物排放执行最严格的排放限值要求。重点深化燃气锅炉、工业炉窑整治，深化建材行业整治，持续推进24家蔺草行业整治提升，强化水家铝氧化黄烟监测、金属表面处理企业酸雾废气排放处理监管等。开展“无异味园区”创建，建设异味整治信息化监管系统平台，以洞桥三厂为重点开展“无异味企业”创建。

深化VOCs治理和减排。深入推进工业涂装、印刷、汽修、橡胶塑料制品等重点行业VOCs综合治理和总量减排，实施挥发性有机物总量控制。优先推行源头替代，鼓励使用低VOCs排放的工艺装备和低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料，加强无组织和非正常工况排放控制，强化废水处理系统等逸散废气收集治理，全面落实《挥发性有机物无组织排放控制标准》，实施VOCs治理项目50个左右。

2.深化移动源污染防治

加强机动车污染防治。健全车辆监控网，严格落实排放检验与维护制度（I/M制度），有效推进超标排放汽车维护修理；加强补贴和免检政策宣传，引导柴油货车安装远程在线监控（OBD），并与生态环境部门联网。对接“视管家”平台，扩大黑烟电子抓拍处罚及应用，提升科技执法监管水平；开展春季和秋冬季机动车联合执法，严厉打击超标排放违法行为。严格源头管控，全面落实新车国六标准；加快老旧柴油货车淘汰，在中心城区限制国三及以下排放标准柴油货车通行，同时新能源物流配送车辆享受优先路权，倒逼老旧柴油货车提前淘汰更新，持续完成省定国三及以下营运柴油货车淘汰任务；继续推进已完成油气回收自动监控设备安装的加油站联网工作，鼓励年汽油销量3000吨以上的加油站安装油气回收自动监控设备。

强化非道路移动机械管理。按要求划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。全面实施非道路移动柴油机械等四阶段排放标准。严格实施非道路移动机械使用登记管理制度，加强排放监督抽测，建立“使用中监督抽测、超标后处罚撤场”的管理制度。强化高排放机械禁用区内的监督检查，在非道路移动机械集中停放地、施工工地等场地开展抽样检测，秋冬季进一步加强监管。以宁波机场附近货运站场、在建施工现场、企业货场为重点区域，开展56千瓦及以下中小功率非道路移动机械清洁能源替代，提升清洁化水平。

　　3.加强城乡面源污染治理

严格控制农业废气污染。加大政策支持力度，做好秸秆综合利用和禁烧管控的激励引导。坚持堵疏结合，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧执法巡查；完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化等综合利用。全面建成秸秆（垃圾）焚烧高空瞭望系统并纳入“基层治理四平台”，重点部署于通途路、杭甬高速、绕城高速、机场高架等主干线周边区域及信访投诉秸秆焚烧多发的重点区域。推行测土配方施肥和减量增效技术，有效减少氨挥发量。

　　深化扬尘综合污染防治。强化施工现场扬尘防治措施，严格落实裸露地面、闲置地块的扬尘治理，落实绿化、铺装等措施；建立健全施工扬尘管理机制，严格落实各类建筑施工场地扬尘管理“八个100%”要求。全面推行建筑垃圾、生活垃圾和其他散装、流体物料密闭收运。扩大道路清扫保洁范围，提高道路保洁标准，严格管制路面开挖，切实降低道路积尘负荷；到2025年，建成区主干道路机械化清扫率保持100%。积极打造“无扬尘工地”和“无扬尘道路”，在中心城区规模以上新建工地安装建筑扬尘在线监控，主干道和公众反应较多的敏感点附近安装10套以上道路扬尘在线监测系统。

　　4.强化季节性污染和重污染天气应对

强化季节性污染防治。打好季节性污染防治攻坚战，强化PM2.5和PM10防治，开展秋冬季柴油货车和非道路移动机械执法、秸秆禁烧执法巡查、建筑扬尘整治等专项行动；强化O3和臭气异味防治，开展夏季挥发性有机物和臭气异味专项执法、加油站油气回收专项行动，实现环境空气质量稳步改善。配合全市开展“清新空气示范区”建设。积极参与长三角区域大气污染防治协作。

加强重污染天气应对。完善全区监测预警预报工作机制，及时推送重污染天气预警和轻、中度污染天气提醒，积极开展轻、中度污染天气应对。做好亚运会等重大活动，宁波西枢纽等重点区域空气环境质量保障工作。动态更新管控企业、工地名单，细化应急减排措施，重点行业开展绩效分级，制定差异化管控措施，实施应急减排清单化管理。

　　第二节 深化三水统筹  勾勒清水绿岸

坚持以水生态提升为目标，扎实落实全域治水提升攻坚行动方案，统筹水环境治理、水生态保护、水资源节约利用，促进全区水环境质量持续改善，力争全域建成省级“污水零直排区”，努力实现“水清岸绿、碧波荡漾”。

1.统筹推进水环境治理提标

打造“污水零直排2.0版”。高标准推进工业园区、生活小区和镇乡（街道）“污水零直排区”建设，全区10个以上工业园区（集聚区、小微园区）创成市级“污水零直排区”，望春工业园区创成省级“污水零直排区”；88个生活小区完成雨污分流改造；全区镇乡（街道）基本形成以纳管处理为主、分散式处理为辅，雨污不混排的污水处理体系，全域建成省级“污水零直排区”。

实施工业污水治理工程。持续深化电镀、印染、铝氧化、食品加工等涉水重点行业环境整治和改造升级，重点加强对总氮、总磷、重金属等重要指标的管控；持续开展针对重点区域、重点行业和重点排污单位的护水执法行动；加强重点排污单位废水在线监测数据管理和执法应用，确保污染治理设施运行，废水稳定达标排放。

强化城乡污水治理提标。每年建设污水管网16公里左右，重点加快雨污主管网建设，优先打通重要污水干管；同步做好雨污支管补强，结合地块排污需求、积水点改造、农污治理计划等，加密各镇乡雨污水支管。注重雨污精准分流，结合老旧小区、新农村建设以及道路改造整治，开展雨污管网错接漏接混接排查整改,逐步取缔道路雨污合流管、消除道路混接排水管。开展农业肥料双减工程，加快农田氮磷生态拦截沟建设。继续做好农村生活污水治理“提质扩面”，实施农村污水处理设施升级修复。到2025年，新增污水管网80公里以上，完成雨污合流管改造12条以上;农村生活污水治理行政村覆盖率95%以上,力争实现全覆盖,完成治理的行政村接户率不低于70%,并做到应接尽接。

2.深化提升水生态健康

深化河道综合整治。深入推进“五水共治”“河湖长制”，继续实施照天港河—里龙港河—千丈镜河（古林段）、清源溪、洞桥新河—李家新河等河道整治。重点开展河道清淤疏浚，以三大补水源引水通道为主线，对区域重点河网实施清淤疏浚。到2023年，完成西洋港河、千丈镜河、南塘河等河道清淤100条，并对姚丰河、北斗河、祖关山河等15条河流进行清淤轮疏。到2025年，实现骨干河道常态化清淤占比达到95%以上。

修复提升河流水生态。实施清水环通工程，新建10座节制闸，增加城区河网生态引水量，提高水体流速，提升城区水生态环境质量。落实美丽河湖实施方案，实施岸线生态修复、整治，以河道骨干输水线路和三塘六岸为主线，重点整治集士港河、南塘河等及其连接河道，提升河道水生态；开展流域湿地—半湿地水循环试点。到2025年，累计创建8个及以上“美丽河湖”。加快推进清源溪、龙王溪、樟溪等5平方千米以上山区小流域治理，建设安全流畅、生态健康、人文彰显、管护高效的美丽河湖。重点保障宁波西枢纽周边的水环境质量，充分体现城市门户形象。

构建完善四级海绵体系。深化海绵城市建设，加大雨水回收利用技术应用、推广，构造以姚江、奉化江等为主体的大海绵体，以区内湖泊、干河为核心的中海绵体，以区内道路广场、公园绿地为主小海绵体和以社区生态廊道、下沉式绿地等为主的微海绵体组成的四级海绵体系。到2025年，力争全区建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。

　　3.严格落实水资源保护

　　严格落实节约利用水资源。优化用水结构，实施分质供水工程，提高水资源利用效率。推进鄞西污水处理厂中水回用系统建设，开展利用中水资源作为生态补水、市政用水、工业用水等研究；开展工业企业节水工程，积极推广节水设备和技术工艺，实施分行业、分亩产的差别化水价制度。力争完成节水型社会创建。

严格落实饮用水水源地保护。完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治，切实消除饮用水源风险隐患。推进生态缓冲拦截区建设，进一步提升水源地生态自净功能。严格落实管控措施和正面清单制度，严控保护区内项目建设及开发强度，杜绝新增违法项目。加强风险管控，提高水质监测与预警能力，筑牢饮用水源安全底线。到2025年，县级以上集中式饮用水水源地和“千吨万人”以上饮用水水源地水质水质保持100%达标。

　　第三节 坚持系统防治  守护洁净土壤

坚持预防为主、保护优先和分类治理的系统防治举措，加强农用地土壤分类精细化管理和建设用地风险管控、治理修复，并积极开展地下水污染防治，确保“吃得放心、住得安心”。

1.深化土壤污染源头防控。加快土壤污染详查成果应用，开展受污染耕地溯源排查工作，建立污染源全口径清单。将重点监管单位防治土壤污染的法定义务载入排污许可证，全面落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、用地土壤（地下水）自行监测等要求，推动重点单位将土壤污染防治贯穿到生产经营全过程。2025年前完成生活垃圾填埋场、工业固体废物等各类堆放场所周边环境土壤状况调查与评估。

2.巩固提升耕地分类管理。根据耕地土壤环境质量类别划定结果，分类落实农用地土壤环境保护和安全利用。对优先保护类耕地，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续实施受污染耕地安全利用，全面实施以“水肥调控、阻隔剂施用、低累积作物培育”为主要模式的安全利用措施，开展4个及以上受污染耕地安全利用示范试点建设，确保“十四五”期间严格管控类耕地面积不增加；严格落实受污染耕地种植结构与用地功能调整，逐步降低土壤中污染物浓度。加强涉及耕地污染状况、耕地土壤环境质量类别划定信息共享，联动把关粮食收购、食品安全监管等环节，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。

3.大力推进建设用地管控（修复）。加强环境监管与国土空间规划衔接，整合疑似污染地块、污染地块和用途变更为敏感用途地块，实现开发利用“一张负面清单”管理。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，全面执行土壤污染调查。实施管控（修复）重点工程，根据重点行业企业用地土壤污染状况调查、建设用地调查评估等结果，结合地块规划用途和开发计划，实施鄞奉片区2个地块等建设用地土壤污染修复。加强管控（修复）污染防治监督管理，严格落实建设用地土壤污染调查质控制度。

4.开展地下水污染防治。推进龙观水厂点位、石碶公园点位的水质巩固、提升。协同推进土壤和地下水污染治理修复，土壤污染状况调查报告、土壤污染风险管控或修复方案等应包括地下水相关内容。实施重点企业地下水污染管控（治理），“十三五”期间已查明的地下水污染的在产企业，应编制完成相应管控（治理）方案并积极推动方案落实。洞桥宣裴村封场垃圾填埋场及工业固体废物等各类堆放场所周边开展地下水状况调查与评估，并实施渗滤液阻隔工程。开展铜盆浦垃圾填埋场详细调查，明确场地污染情况，制定并落实科学合理的管控方案。

　　第四节 践行固废改革  打造“无废城市”

坚持固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，统筹推进工业和其他固体废物管理，持续提升海曙固废污染防治能力，创成省级“无废城市”。

1.推进固体废物源头减量。严控新建、扩建固废产生量大、难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。加强白色污染治理，全面实施禁限塑制度。减少化肥、农药等农业投入品使用量，减少农业废弃物产生量。加快淘汰落后产能，推进铝氧化等固废产生量大的重点行业的清洁生产审核和产业升级。强化工业污泥源头减量，“十四五”期间鄞西污水处理厂和年产污泥1000吨以上的工业企业出厂污泥含水率逐步降至60%。

2.推进固体废物分类收集。推进一般工业固体废物分类贮存规范化，并支持镇乡、街道、园区配套一般工业固废暂存设施；规范工业固废和工业污泥运输管理，运输车辆实施全过程动态监管。完善农业固废标准化收储体系，重点推进无利用价值的农膜、农药包装和病死畜禽的分类收集。建立小微危险废物和一般工业固废的双收运体系，争取双收运体系基本覆盖70%以上企业。完善生活垃圾分类运输和处置的运作模式，深化落实生活垃圾强制分类。推广医疗废物回收“小箱进大箱”，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。到2025年，城镇和农村的生活垃圾分类覆盖面保持100%。

3.加快各类资源利用最大化。强化工业固废综合利用，重点拓宽废润滑油、退役电动电池、工业污泥、焚烧飞灰等工业固体废物综合利用渠道。探索预处理后的宁波明州环境能源有限公司焚烧飞灰资源化利用。着力提升农业固废资源化利用水平，组织实施秸秆肥料、燃料、饲料、食用菌基料和工业原料化等五大资源化利用工程。到2025年，一般工业固废综合利用率保持99%以上，秸秆综合利用率达到97.65%以上，城镇生活垃圾回收利用率70%以上。

4.提升固废末端处置能力。推进一般工业固废处理设施建设，鼓励新建重点工业企业自建处置设施消纳自产污泥，确保污泥得到规范处置。加快生活垃圾处理能力建设，配合上级部门做好餐厨垃圾二期项目、洞桥生活垃圾焚烧项目保障工作。规划建设建筑垃圾处置利用消纳场。科学布局渣土、泥浆、装修垃圾消纳（中转）场所，探索推广有代表性的建筑垃圾资源化利用案例。

第六章 聚焦能力提升，打造现代化智治海曙

　　第一节 着力推进生态环境数字化改革

围绕国家级生态文明示范区创建、污染防治攻坚战、碳达峰行动等重点内容，借助全省数字化改革契机，结合浙里生态跑道建设、宁波城市大脑顶层规划设计，着力推进海曙生态环境智慧监管应用建设，搭建形成海曙特色“四横四纵”治理体系架构。

1.打造生态环境数字化改革应用体系。立足“场景化”“一件事”协同应用需求，以环境质量、污染源管理为主线，充分利用人工智能、5G、大数据和物联网等技术谋划打造海曙特色应用。统一接入、规范采集、全面整合海曙各类生态环境监测监控、监管数据资源，全方位完善生态环境全要素态势感知；深入调研挖掘基层执法需求应用，初步建成生态环境治理事前、事中、事后监管闭环系统；对接“浙政钉”“浙里办”，持续深化研究跨业务、跨层级、跨部门的多跨协同场景应用，覆盖辖区生态环境监管的各个参与角色和部门；以群众、企业需求为导向，构建整体高效、优质便捷的普惠服务体系。探索打造生态环境技术服务信息中心，实现多领域信息共享，打破环境治理信息孤岛。

　　2.加强生态环境监测网络建设。加强财政资金保障，配合省、市建设各类环境要素监测网络。包括，深化16个镇乡（街道）环境空气自动监测数据应用，建立针对重点企业的VOCs监测监控体系；推进地表水水质自动监测站建设计划，完成庙桥头、洞桥等44个水质自动监测站建设，初步实现对全区水质状况连续、自动监测与动态评价，实现环境质量自动监测网络化全覆盖；到2025年，实现区控以上地表水环境质量自动监测、饮用水源地水质自动站建设和预测预警机制全覆盖。

　　3.加强生态环境执法能力建设。加强财政保障，推进生态环境执法规范化标准化建设，完善生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置。继续开展执法大练兵，提升执法规范化水平。深入开展水、气、固废等专项执法行动，深化推行“双随机、一公开”模式，积极创新执法方式。结合卫星遥感技术，加强污染源解析，提高污染溯源能力和精准监管能力。充分发挥环保网格员作用，强化基层环境监管。健全执法普法制度，不定期开展针对中小企业的执法帮扶，开展普法培训或“送法入企”活动，会同相关专家对行业性、普遍性问题集中把脉会诊，帮助企业消除违法隐患。

4.健全环境污染问题发现机制。依托数字化改革,提升环境问题智能化和专业化发现能力,进一步加强数字化、信息化手段，运用在线监控、视频监控、用电监控、无人机巡查、大数据分析等开展非现场监管，提升行政执法证据电子化规范化水平，加强自动监控与执法监管联动，加快形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系。针对重点断面所在河道开展水生态健康评估，应用无人船、遥感等技术手段进行问题溯源，为点位周边的源头管控、污水收集和雨污分流提供有力支撑。

　　第二节加强生态环境风险防控能力

　　加强生态环境风险源头防控，构建“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系，加强生态环境风险防控能力建设。

1.加强环境风险防控。巩固中央、省环境保护督查成果，高标准推进“举一反三”大排查大整改工作，严厉打击环境违法事件，维护生态环境安全。强化环境安全隐患排查，配合省、市建立完善重大环境风险源企业名录，完善隐患问题录入、督办、销号全过程管理；强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新型污染物的项目，实行严格的环境准入把关；推进环境风险分类分级管理，落实企业主体责任。加强危化品、危险废物运输风险管控，严防交通运输次生突发环境事件风险。

2.提高突发事件应急能力。加强应急、公安、生态环境等部门间的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处置能力，推动“吹哨报到”“环保110”“首问即办”制度落地。完善企业应急预案和突发环境事件应急响应制度，有效落实企业主体责任。加强环境应急物资储备和专业化环境应急救援队伍建设。

　　3.打造高素质生态环保队伍。参照全国环境监测站县级站标准化建设要求，通过结合市场化运作，落实监测人员、经费、用房和仪器设备，强化业务能力和质量管理，补齐监测能力空白。配置与工作任务相适应的执法力量，优化执法方式提高执法效能。

　　第三节加强治理体系现代化建设

　　坚持全面深化改革，落实政府、企业、公众等各类主体责任，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善服务高质量发展机制。

　　1.严格落实政府环境治理主体责任。强化生态环境保护的属地责任、行业责任和监管责任。坚持党政同责、一岗双责，全面实行政府权责清单制度，落实政府生态环保责任。落实领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害终身责任追究制。组建海曙区生态文明建设委员会及四个专业会,以实体运作统筹全区生态文明建设工作，发挥好牵头把总、统筹协调、督促落实等作用。

2.引导各方广泛参与。严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，落实生产者责任延伸制度。监督企业严格执行法律法规和污染物排放标准，杜绝治理效果和监测数据造假。充分发挥环保志愿者等各类社会团体组织的积极作用，引导公众积极参与生态环境保护。鼓励具备条件的工业企业、环保基础设施建设公众开放点，设立开放日。鼓励、推行并严格规范生态环境第三方治理。

3.完善服务高质量发展机制。深化环评审批制度改革，推进“区域环评+环境标准”改革向省级以下园区延伸，推进环评审批“承诺制”改革。加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，落实排污许可“一证式”管理。积极推进“互联网+政务服务”，构建“一站式”办事平台。做好法律法规、标准规范的宣贯指导。

4.完善多污染物协同治理机制。健全环境污染问题发展机制，完善协同治理和协调机制。在深化巩固单一要素治理基础上，统筹大气、水体、土壤、地下水、生态修复等因素，以低碳发展为纽带，创新多元、协同治理模式，突破单一要素治理束缚，实现不同要素间横向协同治理。

5.优化生态产品保护机制。进一步优化生态产品保护补偿机制，落实完善森林资源、耕地资源、生态环境损害赔偿等已建立的补偿机制，积极向上争取用水城区与供水库区、重要环境基础设施等有益于海曙生态保护的补偿机制，探索建立镇乡（街道）流域上下游等区级生态补偿机制。试点开展生态系统生产总值（GEP）核算，实施排污权、碳排放权等市场化交易制度，落实省、市持续优化绿色发展财政奖补制度，支持绿色保险等绿色金融机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，引导生态受益者对生态保护者的补偿。

第七章 重点工程

坚持问题导向、坚持精准施策，主要在四个领域实施63个重点工程项目，累计总投资93.4亿元。

“新时代美丽海曙”重点工程8个项目，投资4.1亿元。“绿色低碳海曙”重点工程5个项目，投资2.6亿元。“山清水秀海曙”重点工程39个项目，投资85.5亿元，其中，大气环境治理6个项目，投资3.4亿元；水环境保护和治理23个项目，投资68.6亿元；土壤污染防治和固废利用处置共10个项目，投资13.5亿元。“现代化智治海曙”重点工程11个项目，投资1.1亿元。

表2  海曙区生态环境保护“十四五”规划重点工程统计

第八章 保障措施

　　1.强化组织实施，保障规划落实。建立部门分工协作与统筹协调机制，加强规划实施的组织领导，强化对规划实施的指导、协调及监督作用。明确工作目标、建设任务、实施项目和资金要素保障等各项工作，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保行动计划顺利实施。

　　2.强化投入保障，落实重点工程。加强财政资金保障，加大对绿色发展、污染治理、生态修复、环境治理体系和治理能力建设等重点工作的投入力度。积极引导社会资本参与生态环境保护，探索创新各类投融资方式，推进生态环境治理市场化。推动生态环境保护重点工程落地。

　　3.强化信息公开，推动社会监督。充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大规划的宣传力度，定期公布环境质量等规划实施信息。加强舆情引导，拓展公众参与渠道，充分发挥公众和媒体的监督作用。

　　4.强化跟踪评估，确保规划成效。建立规划实施调度机制，完善考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入部门政绩考核体系。推行规划执行情况中期评估和终期考核。

附件：1.海曙区生态环境保护“十四五”规划指标责任分解表.docx

　　　2.海曙区生态环境保护“十四五”工作指标责任分解表.docx

　　　3.重点工程清单.docx

　　解读：解读《海曙区生态环境保护“十四五”规划》