2021年以来，宁波市海曙区市场监管局以习近平法治思想为指导，牢固树立法治理念和法治思维，全面实施法治立局战略，进一步加强法制保障，坚持依法行政，强化法制监督，推进普法依法治理，坚持改革创新，全面提升市场监管依法行政能力和执法水平，为市场监管治理现代化提供有力法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善机制，强化法治建设制度保障

法治工作是市场监管部门履职尽责的重要抓手，是推进市场监管制度化、规范化的基础性工作。一是局领导带头尊崇法治。积极推动市场监管全员、全过程、全方位践行法治，完善法治工作机制，培养法治思维，运用法治方式，让法治深入人心。二是成立区局市场监管法治建设领导小组。局长担任组长，各分管局长担任副组长，各科所负责人担任小组成员。领导小组定期研究部署推进法治政府建设的目标任务、工作计划、工作措施；确定法治政府建设的有关工作制度和保障机制；协调解决法治政府建设中的重大事项和重大问题；定期监督检查法治建设的进展情况。法治市场监管建设领导小组办公室设在法规科，负责法治政府建设日常工作，根据法治政府建设的目标，结合工作实际，制定具体实施方案、任务分解表，把责任层层落实到科所（分局）。三是完善市场监管学法用法制度。注重抓好领导干部和行政执法人员的法治培训，确保在履职和执法中正确适用法律法规。同时，加大培训资源整合力度，进一步扩大学法用法培训覆盖面，加大培训资源的下沉力度。2021年我局动员全体干部积极参加“全国市场监督管理法律知识竞赛”在线考试，并取得全市初赛第一名的好成绩。

（二）深化改革，服务市场经济活力迸发。

升级持续推进“放管服”改革举措系统集成、协同高效，全面营造实体经济发展最优营商生态。一是深化精准服务。新增企业9391户，新增个体工商户11243户。累计实有企业65262家，实有个体户61107家。推出“首问负责即问即办”“领导陪办坐堂”等服务，实施药品和医疗器械许可延续事项“告知承诺制”39件，市场主体设立全流程网办率86%。电子营业执照和印章实现同步申领，电子营业执照下载量破8万，助推个体户转型升级149户。指导瑞幸咖啡有限公司率先全市通过自动售货设备方式制售食品持“证”上岗。跟踪指导望春工业园区创建省级商业秘密示范区。二是强化信用监管。企业、个体户、农专社年报率96.58%。开展市场主体出清工作，吊销连续3年未年报主体1202户，依职权注销连续2年未年报个体户3397户。完成双随机抽查任务212个，抽查事项覆盖率93.93%，应用信用规则率88.7%，跨部门监管率60.24%。完成学科类校外培训机构转登215家，转登压减工作实现“全面清零”。开展电商平台规范监管，启动全国网络市场监管与服务示范区创建。三是强化全程帮扶。精准“滴灌”1784家小微企业信用融资放贷近4.49亿元。指导宁波荣耀置业有限公司（宁波威斯汀酒店）成功入选全省“品字标浙江服务”重点培育名单，实现“品字标”品牌在工业、农业、服务业的全覆盖。指导帅特龙集团测试中心获得国家实验室认可证书。高效开展两批次专利专项资金补助505万元。

（三）加强执法，构建法治建设和谐环境。

全面加强价格、广告、侵权假冒等重点领域和新兴业态违法行为的执法打击，促进活力和秩序有机统一。一是精准打击力度大。累计办结行政处罚案件874件，万元以上大要案349件,罚没款1753.1万元，同比分别上升60%、47%和37%。100万元以上案件2起。其中罚款51.5万元的王某违反化妆品管理规定案，入选省药监局典型案例并在全省执法培训会上交流发言，并被推荐为国家药监局典型案例。办结虚假宣传案7起、商业贿赂案1起，突破性办理侵犯商业秘密案件1起。与公安部门联合查处6起知识产权侵权连环大要案，罚没款合计211.79万元，向公安机关移送案件9起。二是价竞监管领域宽。加大教育培训机构、跨境物流、天价茶、殡葬服务、行业协会及地域性商会、单用途商业预付卡、民办中小学、粮食安全等民生领域的价竞专项整治和联合监管，共立案61起，其中10万以上案件2起。检查转供电主体365家，查办转供电案件6起，责令清退多收电费900余万元，惠及终端用户26800家。强化打传规直。全市率先委托宁波大学组织开展公平竞争审查第三方评估。三是执法效能有提升。组织参加省局学法用法考试，平均分98.32，位列全市第二。组织参加全国第二届市场监管法律知识竞赛，满分217人，平均分99.82，位列全市第一。行政复议和行政诉讼发案量14件，同比减少44%，未发生行政败诉案件。完成与商务、盐业部门的执法事项划转工作。

（四）多维施策，守牢市场监管安全底线。

立足民生关切，从社会高度关注的突出问题抓起，全面提升群众获得感和幸福感。一是筑牢食品安全。落实食品安全党政同责，组织开展国家食品安全示范城市创建和省食品安全区跟踪评价暗查暗访迎检，全区17个镇乡（街道）食安办全部获评省星级食安办。累计完成监督抽检4133批次，快检3020批次。宁波果品批发市场被列为全省AA级食品安全规范化培育市场。全面完成251家校园阳光厨房接入省局总仓，其中智能阳光厨房升级205家。超额完成55家农村家宴“阳光厨房”接入省平台。持续开展桶装饮用水、肉制品及固体饮料、保健食品行业、食用农产品等专项整治，累计发布“红黑榜”28期，创新第三方专业机构协作食品领域监管新模式。食品生产经营单位累计投保商业险2742家，商业险保费达151.54万元，居全市前列。全市范围首设农贸市场食责险“灾后质量险”赔付项目，对因台风“烟花”造成市场内进水、食品（食用农产品）被水浸泡受灾的市果品批发市场、4个农贸市场经营户赔偿损失69万元，有效阻止396.29吨受灾农副产品流入市场。二是加强药械监管。完成药品抽样335批次，药品不良反应监测上报823份，医疗器械抽样23批次，收集上报可疑医疗器械不良事件301例。创新中药饮片批发企业代煎服务监管模式，相关专报信息分别得到成岳冲副省长和省药监局局长徐润龙批示肯定。因地制宜建成五星级标准“药事服务站”一家，三星级标准四家。推进医疗器械唯一标识“赋码溯源”工作，针对药品、化妆品、医疗器械等高风险领域开展专项整治和跨部门联合执法行动。三是夯实特种设备监管。建立特种设备安全工作“互促互补互融互进”机制，以“特种设备安全专项整治三年行动”为抓手，深入抓好液化石油气、起重机械、快开门式压力容器、压力管道、淘汰范围燃煤锅炉、工业企业自建燃气设施等排查治理，累计办理特种设备使用登记6951台，检查特种设备使用单位558家次，排查治理隐患362项，发放指令书75份，行政约谈6家，立案32起，罚没款112.68万元。全区2万台特种设备实现全链条闭环管控，高风险隐患及时处置率全市第一。四是抓实产品质量监管。强化全过程质量安全管理与风险控制，开展消防器材、电动自行车、锂电池等行业联合专项整治。制定纺织服装质量提升行动项目实施方案。查处全市首起用欺骗等不正当手段取得生产许可证的违法违规行为，罚款6万元。

（五）优化环境，护航市场秩序稳定和谐

精准助力消费环境量质并举。立足宁波国内国际双循环枢纽城市建设，顺应消费需求升级趋势，不断优化市场消费环境。一是共推载体营造。成立海曙区十大消费教育基地，建立海曙区十个消费监督联络站，累计建成消费维权联络站56个，自行处理投诉951起。组织开展“3.15”消费体验活动，成功举办海曙区首届特色伴手礼评选活动。雅戈尔服装城被省消保委授予“浙江省时尚消费教育基地”殊荣，成为全市唯一省级消费教育基地。成立全市首家保健食品科普馆兼海曙区首个食药全科普宣传基地。二是共促机制优化。内部科所联动，实行“重、特、专、难”投诉案例会商制度；外部诉调对接，与区法院共建消费纠纷诉调对接办公室。累计受理举报投诉18248件，挽回经济损失729.65万元。三是共建放心消费。连续三年列入省放心消费建设重点县区，组织开展放心消费单位“三服务”活动，累计培育放心消费单位5116家（评价通过4331家），其中无理由退货单位1776家，放心工厂398家，放心商圈8个，维权联络站31个。高效落实中央巡视反馈市场监管领域信访问题的整改工作。四是共管市场秩序。全市率先统一全区农贸市场内部管理规范台账。发布全市首个县（市）区级《菜市场管理规范》地方标准。完成联丰、启文、华盛、段塘4个市场的改造提升，超额完成省市下达的“放心”市场、“五化”市场创建任务，成为全市首批完成农贸市场“双百任务”的地区。推进农贸市场“治塑”工作，常态化落实文明典范城市创建各项任务部署。

（六）强化宣传，着力提升普法工作效能

紧扣普法宣传工作重点，坚持与时俱进，采用潜移默化式、参与式、带动式等群众易于接受的方式方法，不断丰富法治宣传方式，致力于营造人民群众知法、守法、用法氛围。一是结合日常工作，开展“法律六进”活动。以食品安全“你点我检”、“食品安全宣传周”、“安全用药  良法善治”、“关爱身体健康　走近家用器械”、“保健食品科普宣讲进社区”等主题活动及线上线下商品质量消费调查体验为契机，广泛开展法律“进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位”普法教育，分发各类宣传资料1万余份。二是结合“重要节日”，面向社会进行普法。精心组织策划“315国际消费者权益日”、“4.26”知识产权宣传日和“5•10”中国品牌日”宣传活动，对活动内容、活动形式及要求等作了周密部署。据统计，整个活动期间，共举办宣传培训活动30余场，参训人员1000多人次，组织现场咨询活动11场次，接受咨询人数500余人次，发放各种宣传资料8000余份。三是以法治宣传阵地为载体，开展丰富多彩的法治文化建设活动。紧贴市场监管中心工作，做好我局微信公众号、政务微博的运营推广工作，分别与日报、晚报、金报、甬派、宁波电视台、宁波广播电台等有影响的媒体建立长期合作关系，确保系统日常工作宣传有固定阵地，正面报道能有效开展，重点工作大篇幅、高频度宣传。2021年，我局报送“保健品的神话”参加全省系统普法微视频评比获评优秀奖，获评浙江省市场监管系统2016-2020年度法治宣传教育表现突出单位。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管我局在推进“法治市监”工作中取得了一些成效，但对照法治政府建设示范创建的标准和要求，还存在一些问题，主要表现在：“法治政府”建设的推进力度有待进一步加强，行政执法监督力度还有待进一步加大，行政执法规范化程度还有待进一步提高。原因在于对建设法治政府的重要性认识还不够深刻，普法宣传方式还不够丰富，法律方面的专业力量尚不充足。这些问题，将认真研究，切实加以改进。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年,在区委的坚强领导下,区局主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市明升ms88注册 法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

（一）强化组织领导，着力加强法治建设思想引领

一是把党的领导作为全面推进市场监管“法治立局”工作的根本保证。切实发挥党委在推进市场监管法治建设中的领导核心作用，定期听取法治工作汇报，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督导，有力推动各项中心工作任务落实。二是从制度层面进一步压实推进法治建设第一责任人职责。由党委统一谋划和部署法治建设工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室各司其职、逐级抓落实的工作格局。

（二）强化执法监督，推动严格规范公正文明执法

一是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进m88明升体育网址 ，落实合法性审查工作。我局目前有公职律师7名，法律顾问1名。具体参与疑难复杂行政许可、政府信息公开、行政处罚、复议和应诉等讨论咨询工作，2021年合计提供法律咨询41件次，同时法律顾问还对我局重大行政合同进行法制审核。切实加强对法律顾问工作的日常管理和指导，按照规定对法律顾问工作开展备案，确保法律顾问经费保障到位，对政府法律顾问履职情况实施监督、定期评价，优化政府法律顾问队伍结构，切实增强我局依法决策、依法行政的能力和水平。由于法律顾问制度还有待进一步完善，法律顾问大多数只是参与了一些已经发生的行政纠纷案件的后期处理工作，在许多重大法律事务的初始阶段，法律顾问很少介入，没有起到在决策阶段从法律方面审查把关论证的预防作用，下步需要改进。2022年将从加强队伍建设、提升人员素质、推进协调沟通等三个方面持续推进法律顾问工作。二是全面推行 “三项制度”，推动严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法音像记录装备的使用，确保实现重大执法决定法制审核率100%。探索并推广轻微违法行为告知承诺制、说理性执法等执法机制。进一步统一规范行政处罚程序、文书和自由裁量权。三是全面掌握本单位行政复议和诉讼情况。自觉维护司法权威，行政机关负责人出庭率达到100%，克服执法任务量大面广的困难、行政争议数量和败诉率实现“双下降”。

（三）强化普法宣传，积极营造学法尊法浓厚氛围

一是充分发挥媒体的普法宣传作用。坚持在报纸、电视等传统媒体和新兴媒体开展宣传，引导诚信经营、理性消费，在《中国市场监管报》《中国质量报》《浙江法制报》《宁波日报》和甬派APP以及本地报纸、新媒体发布各类警示和提示。持续做好局微信公众号、官方微博等主阵地的普法宣传。二是发挥普法志愿者的作用。成立“红盾志愿服务大队”，食品安全宣传之家、药学志愿者、“范大姐维权工作室”、包聪华劳模工作室、“创业之星”等14支志愿服务团队，开启“一支部一品牌”创牌格局，广泛开展3.15消保维权、食品安全宣传等集中性的志愿服务，进行普法宣传活动。三是积极拓展普法阵地，开展多角度专题科普活动。利用“以案释法”“海曙区消费维权十大典型案例”等宣传活动打造示范性普法模式。鼓励执法人员对疑难和典型案例开展分析交流。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将认真贯彻落实区委有关法治建设的总体部署要求，围绕法治政府示范创建工作，查漏补缺，结合本单位工作实际，重点做好以下几方面工作：

一是不断加强市场监管法治建设。做好法治政府考核相关工作，对照考核指标和评分标准，针对薄弱环节，增强依法行政工作效能，巩固行政执法“三项制度”建设成果，提升重大执法决定法制审核制度，完善执法全过程记录制度，加强对重点执法领域的行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为的规范及依法公开的情况的全面检查，完善执法流程图，进一步规范执法行为。

二是依法履行市场监管职能。优化营商环境，纵深推进商事领域改革，深入开展市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管，持续推进服务产业发展平台建设。牢牢守住食品药品、特种设备安全和重点产品安全底线，大力实施标准质量和知识产权战略，有效推动经济社会高质量发展。

三是严厉打击市场违法违规行为。要加强价格和反不正当竞争执法。落实国家减税降费政策，突出水电气暖、小微企业收费等重点开展专项检查。进一步加大对不正当竞争、无合法来源的进口产品的查处力度，加强对特种设备、专利等领域的执法监管，始终保持对违法行为的高压严打态势。

四是做好行政应诉与复议案件衔接工作。加强与复议局的沟通联系，建立并完善行政复议情况衔接机制，掌握了解系统复议情况。配合有关部门做好食品药品领域公益诉讼探索工作，通过诉讼的事后监督促进规范行政执法行为。

五是落实“谁执法谁普法”普法责任制。继续落实法治宣传教育年度责任清单，进一步加强食品药品安全等相关法律法规以及地方性法规的宣传，牵头组织各科室开展各类专项法治宣传活动。