2021年，我局严格落实中央、省、市、区明升ms88注册 法治建设的部署要求,在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想推动工作，坚持依法决策、依法行政，深化普法宣传，法治政府建设取得新进展、新成效。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治政府建设组织领导，夯实法治政府基础。加强对局法治政府建设的组织领导，局党组会议专题研究部署法治工作，将法治建设纳入全局年度工作计划。严格落实党内法规制度执行责任制，深入推进依规治党。加强规范性文件备案审查，制定1项规范性文件《海曙区菜篮子商品应急储备专项资金使用管理办法》，并做好备案，对失效文件《海曙区人民政府明升ms88注册 印发海曙区发展月光经济实施方案的通知》（海政〔2014〕46号BHSD00-2014-0004） 进行及时清理。推进行政决策科学化、民主化、法治化，根据《浙江省重大行政决策程序规定》《宁波市重大行政决策程序规定》等文件精神，制定了《海曙区商务局重大行政决策事项标准》，并结合工作实际，筛选出1项决策事项纳入区商务局2021年度重大行政决策事项范围，实行目录清单管理。不断健全行政执法制度体系，制定《海曙区商务局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》。

（二）坚持学法用法，增强依法履职能力。建立健全党组成员和领导干部学法制度，增强全体人员学法的计划性、系统性和针对性，推动学法用法规范化、制度化。统筹用好中心组研讨学、党支部集中学、周二夜学、个人自学等多种方式，开展法律法规、党内法规的学习。全年党组成员参加普法学法4次以上，主要学习了《中国共产党纪律处分条例》《中共中央明升ms88注册 加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党员廉洁自律规范》《党员领导干部廉洁自律规范》《中华人民共和国安全生产法》等。结合党史学习教育，两次围绕习近平在浙江，开展中心组专题研讨交流，做到中心组成员全覆盖。全局深入学习十九届五中、六中全会，以及习近平总书记考察浙江、宁波时的重要讲话精神。组织全局参加旁听庭审1次，通过实际案件学透法律法规。采购《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践》《习近平在浙江》采访实录和“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”等宣传材料，采用集体学习和自学相结合的方式，学透学精习近平新时代中国特色社会主义思想和相关法律法规。组织行政人员积极参加行政执法证考试，申领行政执法证。

（三）开展专项治理活动，深化依法行政工作。一是全面梳理监管事项清单明确监管职责。根据省、市文件精神，会同区市场监督管理局，梳理形成了整合划入市场监管综合行政执法范围的商务执法事项目录，将61项商务行政处罚事项划入区市场监管综合行政执法范围，商务主管部门承担日常监管职责。二是做好“互联网+监管”工作。完成商务条线10项双随机抽查事项全覆盖，掌上执法率达到100%，并联合生态环境局海曙分局、海曙区市监局对宁波东幸汽车销售服务有限公司等3家汽车企业，开展跨部门联合检查。三是做好商业预付卡消费纠纷调解。加强与市场监管、行业协会的协作，进一步提高调查效率和处理满意率，加强对商家和公众的预付卡知识宣传，提升风险意识。2021年，受理单用途预付卡投诉件共计1800余件，实地上门检查百余次，主要涉及美容美发、健身等领域，区商务局积极调解促进问题妥善解决。四是强化成品油行业监管。做好辖区内容加油站、加油点、和成品油销售公司的年审工作，加强加油站散装汽油销售的监管，牵头开展整治非法经营成品油专项行动，并积极与市场监管、环保等部门联动协作，在安全生产、环保、合法合规经营等方面落实监管。2021年，完成37座加油站、13家加油点的成品油经营许可年检，20余家成品油企业相关事项变更的审核转报。完成建庄综合供能服务站的预核准和商务立项。对15家加油站散装汽油销售管理进行全面检查。做好防台期间成品油企业安全生产工作。

（四）强化法律服务工作，破解企业发展难题。整合商务、海关、税务、信保、银行、律所、全国重点进出口商会、国际经贸组织的力量，成立全省首个国际贸易发展联盟，形成部门联动、政企合力、行业组织广泛参与的专业化国际化服务队伍，为海曙外贸稳增长提供保障，相关经验做法在《浙江日报》头版报道。随着中美经贸摩擦的加剧和新冠肺炎疫情的爆发，买方违约风险骤增，为此，联合信保、律所加大企业服务力度，帮助企业提升风险意识和抵御能力，举办5次小微企业信保服务月活动，现场服务超过350家小微企业，为超过230家小微企业提供政府保单。国际贸易发展联盟单位德恒律师事务所、浙江天册（宁波）律师事务所就“破产买家业务的法律风险防范”“出口企业合规与风控管理”等热点问题对海曙外贸企业进行线上、线下培训。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局全面推进依法行政工作取得了一定成效，依法行政观念明显增强，依法办事的能力和水平不断提高，但与上级要求还有一定的差距，依法行政工作中仍存在一些问题：我局行政执法人员非常缺乏，人员也没有法律职业资格，总体来看，专业化水平不够高，执法队伍力量明显不足，执法能力和水平还需进一步提升。

三、2021年履行推进法治建设第一责任人职责情况

区商务局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，党组书记、局长柴惠群作为全面推进法治建设第一责任人，高度重视法治建设，局党组会议专题研究部署法治工作，将法治建设纳入全局年度工作计划，与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，把推进法治建设贯穿于商务工作的全领域、全过程。党组书记、局长柴惠群带领全局深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，学习习近平总书记明升ms88注册 全面依法治国重要论述，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设，不断强化法治意识，提高依法行政水平。规范和完善各项规章制度，不断完善法律顾问制度，制定执法三项制度，制定《海曙区商务局重大行政决策事项标准》，加强对规范性文件的审查和备案，扎实推进商务工作各个环节切实依法办事，将法治政府建设落到实处，为我区商务领域发展提供良好的法治保障。 全力做好单用途预付卡、成油品行业等领域行业监管工作，不断推进法治宣传教育。

四、2021年法律顾问落实情况

（一）法律顾问队伍建设、工作机制、备案与日常管理情况。为深入推进法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥应有作用，我局高度重视法律顾问制度的落实。坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅，忠于事实与法律，维护公共利益的原则，不断健全完善《宁波市海曙区商务局法律顾问工作规则》。2021年，根据工作需要，按照公平、公正、择优的原则，我局聘请了具有一定专业影响力、法律知识扎实、资历较深的北京德恒（宁波）律师事务所叶子民、唐笔晨等2位律师担任我局兼职法律顾问，成为我局处理法律事务的重要参谋助手，并在浙江省司法厅政府法律顾问信息服务系统上，做好法律顾问备案和工作记录。

（二）法律顾问实际履职情况。叶子民、唐笔晨等2位律师主要为我局重大行政决策、重大合同签订和重大事项提供法律分析论证，强化行政行为合规合法；参与我局重大合同的起草、审查和评估工作；对我局制定的《2021年海曙区扩内需促消费专项扶持资金实施办法》等文件进行合法性审查；结合我局职能，为单用途预付卡纠纷问题等工作提供专业的法律咨询，并出具参考性法律意见。此外，法律顾问还协助我局做好法治宣传，提升全局人员及商贸行业的整体法治意识和素养。

（三）法律顾问经费保障和实际使用情况。为加强法律顾问的财政保障，将法律顾问履职所必需的工作经费列入财政预算。2021年为4.5万元经费，根据法律顾问服务合同和实际工作绩效支付合理报酬，为法律顾问开展工作提供必要保障，确保法律顾问工作有效开展。

（四）不足之处和原因。法律顾问工作参与的广度及深度不足，在规范性文件制定、合同起草、重大事项决策等工作中，主要以电话咨询、口头提出建议的方式完成法律顾问服务工作，提供书面意见不多，工作台账需要进一步完善。

（五）2022年推进法律顾问工作的举措安排。一是进一步完善政府法律顾问工作机制。进一步贯彻落实《宁波市人民政府办公厅明升ms88注册 进一步深化政府法律顾问工作的实施意见》（甬政办发〔2020〕28号），建立法律顾问工作纪律、履职考勤、工作成效等台账，通过制度合同等形式强化管理，约束法律顾问行为，督促其积极履行职责、发挥作用。明确年度考核评价标准，规范考核流程，不断提升法律顾问责任意识和服务质量。二是进一步重视政府法律顾问智库作用。加强领导干部学法、守法、用法意识和能力，充分认识政府法律顾问的参谋助手作用，在一些重大事项决策过程中主动听取法律顾问的法律建议，为我局依法决策、科学决策保驾护航。抓好领导干部这个关键少数，统一思想，切实推动法律顾问参与政府重大决策的深度，避免工作流于形式。三是进一步拓展政府法律顾问工作广度深度。法律顾问可提前介入规范性文件的起草论证；提前参与合作项目的洽谈；提前参与重大行政决策、重大行政行为论证，使各项活动全程置于法律规范之下，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，切实增强我局依法决策，依法行政的能力和水平。

五、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年是党的二十大召开之年，全面推进依法治理水平，加快推进海曙商务高质量发展，具有重要意义。区商务局将继续认真按照省市法治政府建设工作的总体要求，切实抓好法治政府建设的各项工作。

（一）进一步强化组织领导和制度约束。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，主要领导作为全面推进法治建设第一责任人，推进法治建设与商务局中心重点工作互促共进。严格执行重大行政决策、重大执法事项、规范性文件、行政合同的合法性审查，推动依法行政工作流程化、清单化管理。

（二）进一步提升依法工作意识。强化干部队伍建设，不断提高领导干部依法行政的意识和能力，提高依法决策的质量和水平。组织增加执法培训的次数，切实加强相关法律法规知识学习，带领全局党员干部认真学习好、贯彻好、落实好习近平总书记明升ms88注册 全面推进依法治国的重要精神，学习商务障相关法律法规，切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作的首位，以对事业高度负责、对人民满怀深情的态度，把利民惠民的各项政策落实好，把人民群众关心的重大民生问题解决好。

（三）进一步加强法治宣传教育活动。改善普法宣传方式，采取不同的宣传形式与内容，进一步挖掘更具有实操性的宣传形式，提升宣传效果。加强系统内和面向全社会的法治宣传教育工作，着力在系统内部普遍形成学法、用法、遵法、守法的工作氛围。引导和帮助服务对象运用法律手段维护自身合法权利，努力在全社会形成良好的工作环境。