一、 2021年作完成情况

2021年，我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作和“保护”“保障”两个大局，按照“聚焦主责主业，突出重点关键”要求，有序推进各项工作，在队伍建设、资源要素保障和项目推进过程中取得了一定的成效。

（一） 党的建设工作扎实开展。一是党史学习教育进展有序。成立局党史学习教育领导小组统领党史学习教育快速推进，以“学党史、悟思想、颂党旗、强服务”为主题，持续开展庆祝建党100周年七个系列专题活动。中心组累计开展专题教育12次、交流研讨3次，各成员实现主题发言“全覆盖”。各支部既有效落实“规定动作”，又不断丰富“自选动作”载体，先后推进讲微课、竞知识、亮手报等10余个主题鲜明、形式多样的专题活动，1个团队、6人次个人获得上级相关比赛优胜荣誉，一份“我最喜爱的习近平总书记的一句话”宣讲视频作品得到上级肯定并推送。二是党建引领主业切实有效。以“三为”专题实践活动为载体，推动区“六个一批”重点实事清单4项、局“为民‘一件事’”清单13项任务有效落实，累计开展“三服务”活动150余次，形成企业工业厂房登记“验收即领证”、交房现场领证秒办等一批惠企便民的服务新名片，有序推进镇村产业园区升级改造、洞桥镇集体土地回迁未安置等历史遗留问题的解决，选派的“红海行动”应急小分队累计131人次先后下沉基层一线，在抗击疫情、迎战台风、参与文明典范城市创建等志愿服务行动中彰显资规人的责任担当。三是清廉资规建设扎实有力。强化主体责任落实，专题召开年度党风廉政建设会议，签订责任书30份，局党组开展专题廉情分析1次，听取“一岗双责”落实情况汇报3次，研究制定“清廉资规建设警示教育月”实施方案，严格按计划完成逐级廉政谈心谈话、红廉基地参观践学、科级干部廉政档案建立健全、资规系统违法违纪典型案例警示教育等各项活动。强化内部督导，有效督促大棚房、违建别墅清理、中央环保督察等专项整治“回头看”开展，各项问题均按计划进度有序推进；开展财务内审专项督查，通报并整改存在问题4大类20余个；围绕作风效能、重点工作落实等开展内部督查检查33次，发现问题10个并下发通报8期，运用第一种形态2次。

（二） 规划引领职能有效发挥。一是全区国土空间规划编制有序推进。开展过渡期城镇开发边界划定及“三区三线”试点工作三轮试划，在此基础上充分对接省、市发展战略与导向，同步高起点、高标准开展临空经济示范区、姚江新城滨水活力区、城西枢纽新城、丁家湾-石碶片区、翠柏里-三市里创新街区等重大区块规划研究及城市设计等工作，有序做好各类功能及配套设施的统筹布局。二是全域国土空间综合整治抓紧谋划。结合全区国土空间规划编制，加快启动海曙区全域国土空间综合整治的前期研究，牵头完成全区整治工作实施方案的起草工作，提出以“三整治（农用地、工业用地、村庄）、三提升（生态安全、历史文化展示、城乡品质）”为抓手，系统推进全域国土空间综合整治工作。目前，已按照区委区政府的工作要求做好全面部署的准备，并启动整治规划的编制工作。三是城乡基础设施专项规划协同落实。结合全区国土空间规划编制，积极协助水利、交通、电力等行业主管部门做好全区相应基础设施专项规划的编制工作，逐步完善全区基础设施总体布局，基本完成相关专项规划的方案编制，初步划定“十四五”期间拟建重大市政工程项目的用地红线并进行用地面积匡算，积极做好轨道交通8号线、6号线建设工程的工作对接。

（三） 自然资源保护力度不减。一是耕地保护工作持续发力。落实最严格的耕地保护制度，有序推进永久基本农田核实整改补足工作，完成表土剥离验收550亩，建设用地复垦199.5亩，垦造耕地104亩，耕地质量提升立项333亩验收220亩，旱改水验收25亩，鄞江镇建岙村建设用地（工矿用地）复垦工程通过区级验收，新增耕地28亩。坚决制止耕地“非农化”，结合“国土三调”成果开展耕地“非农化”专项调查，重点协助区委区政府做好耕地“两非”整治行动的谋划部署，成立专项工作领导小组并完成整治方案制定及部署，并按照方案积极做好指导、督促，形成闭环，确保工作如期推进，累计已完成签约8102亩，整改恢复6774亩，其中粮功区2605亩。目前，正在对集士港、古林、高桥等镇集中开展乡镇自验和区级验收。二是林业保护发展逐步深入。大力推进国土绿化工作，全区森林覆盖率达到49.94%，同比提升0.08%。结合“森林宁波”建设任务，围绕“百万亩、千万亩”重点工程，累计完成新增造林1714亩，年度任务率达114%；完成森林抚育3063亩，林相优化650亩，创建“一村万树”示范村2个（古林镇仲一村、横街镇惠民村），扎实推进章水镇省级森林城镇创建。协同推进“清风宁波”行动，对重点区域野生动物非法买卖联合检查，在全市率先实践推广将陆生野生动物致人、农作物、牲畜的损失纳入商业保险的野生动物肇事保险机制，建立野生动植物保护和救助中心，促进人和动物的和谐共处。建立健全工作机制，印发实施《宁波市海曙区护林员规范化管理办法》《海曙区林业发展专项资金管理细则（试行）》等，并推动出台《海曙区明升ms88注册 全面推行林长制工作实施方案》，全面推行林长制工作。三是违法用地整治严格有力。严格按照上级有关工作部署，持续高站位推进各项执法专项行动工作落实，相继完成“大棚房”问题（共30宗）、违建别墅（共9宗项目）等专项清理整治行动，目前已顺利通过省级、市级验收。农村乱占耕地建房清理整治三年行动完成第一阶段的摸排工作，通过对上级下发6000余个嫌疑图斑的内外业全面核查，确定832个问题（涉及耕地约760亩）并完成省级上报。同时，严格推进卫片执法工作，目前已完成下发图斑核查577个（7511.68亩），全区年内违法占用耕地15.43亩、非法占用耕地比例为0.2%，未达到国家卫片执法约谈问责的有关情形。

（四） 生态治理修复切实推进。一是废弃矿山生态修复治理有序推进。按照中央生态环境督察整改任务要求，扇子洋废弃采石场治理工程已在6月份完成项目交工验收。因杭州湾引水工程施工影响的雷早岙采石场治理工程，进一步结合引水工程实际建设进度情况同步推进，于年底前顺利实现进场施工，并严格按照进度计划表开始削坡及清坡工作。二是全域土地综合整治工程加快实施。全年共推动实施四个工程项目，集士港镇山下庄村等4村全域土地综合整治工程完成验收并入选省级精品示范工程，洞桥镇三李村等3村存量项目按计划有序推进，鄞江镇梅园村等3村存量项目因上级永久基本农田调入验收方案尚未确定拟延期一年，横街镇应山村等9村项目按照省2.0版本进行方案完善并启动实施。三是自然资源灾害治理取得实效。开展章水镇李家坑村、章溪村等3个重点地质灾害防范区的工程治理工作，年内完成交工验收。圆满完成汛期地质灾害防治任务，“烟花”台风期间，全区共发生灾（险）情4起，其中成功避险2起、实现人员零伤亡。在持续加强森林防火日常巡查、宣传等基础上，重点推进森林防火智能监测预警系统（一期）建设。同时，着力开展针对松材线虫病的松树免疫剂注射及疫木清理除治，实现疫病发生面积和株数双下降超30%，做好松墨天牛、美国白蛾等害虫诱杀与监测，及时化解章水镇一起乌桕黄毒蛾虫害，全方位保障森林资源安全。

（五） 发展要素保障有序夯实。一是重大项目用地保障抓紧落实。加大年度项目用地保障力度，全年共完成37个项目的土地征收和农转用报批工作，涉及土地总面积1078亩，其中，新增建设用地980亩、占用耕地718亩。重点保障13个市级以上重大项目及配套项目用地需求，涉及土地总面积约790亩，其中，新增建设用地779亩、占用耕地564亩。二是建设用地储备供应力保稳定。继续加大土地供应力度，全年累计供应建设用地85宗、3430亩，完成率达127%。其中，划拨用地70宗2670亩；出让地块15宗760亩，实现合同出让金60.56亿元，在全市范围首次采取“定制+租赁+转让”产业供地模式完成地块的出让。三是资源管理水平进一步加强。围绕节约集约深化存量挖潜，消化“批而未供”土地2125亩，盘活存量土地1305亩，低效用地再开发1072亩，处置“供而未用”土地70亩，年度完成率分别达101%、109%、134%和135%；着手拓展工业用地发展空间，加快启动存量工业改扩建工作，小米产业园、现代机械、金鑫轴承等重点项目完成方案审批；持续开展全民所有自然资源清查，逐步摸清资产家底，建立健全资产价值体系，向区人大完成年度国有自然资源（资产）管理专项报告；积极承接林权登记“按宗办理”以及历史遗留问题权属调处的“双试点”工作，顺利完成首本林权类不动产权证书颁发的既定任务。

（六） 重点民生服务持续提升。一是重大项目审批服务推进有力。根据年度全区重大项目清单，对涉及自然资源规划职责的101个重点项目（其中：新开工54个；前期25个；续建22个）进行全面梳理并制定《2021年重大项目攻坚提速服务活动实施方案》，逐项分解、明确责任，定期召开重大项目推进专题会，逐一研判分析问题、找准破解办法，实行“挂图作战”，保障重大项目有序推进。今年以来，局系统审批窗口累计受理各类报件1240项，主要完成规划审批526件、划拨补办出让505件、涉林事项137件。二是改革创新举措不断优化。按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，深化推进“最多跑一次”“多审合一、多证合一”改革事项。有序推进政务服务2.0建设任务，完成“多测合一、联合测绘、成果共享”和项目批后规划监管等重点改革事项。在原不动产登记“进中介”基础上，深化与中介机构的合作，稳步提升网办掌办应用率。协同相关部门首创我区工业厂房“验收即领证”新模式，实现建设工程规划核实、房屋建筑工程竣工验收、权籍调查以及不动产首次登记等跨部门多流程优化重组。以雅戈尔江上项目为试点，打造“流程无纸化、税费秒办理、证书秒缮制”的新建商品房交房领证秒办新模式。三是历史遗留登记问题妥善解决。针对洞桥明苑小区等3个项目办证难问题，牵头相关单位联审联批，明确相关税费缴纳标准，按照先易后难原则逐步分阶段解决。目前，洞桥明苑小区项目不动产登记办理事项政策齐备、渠道畅通，整体发证率已超95%；横街镇溪下水库移民安置房项目不动产初始登记已过半；龙王溪家园一期大龄青年安置房项目目前已由相关责任单位对提交办证申请的 85 户人员进行资格审查，70 户符合条件已转移登记至个人名下，剩余部分将在收取完整资料后通过绿色通道尽快办理不动产权证。

二、 2022年重点工作计划

2022年是海曙区“‘重要窗口’排头兵”担当和“‘共同富裕’样板区”建设系列重大发展愿景逐步全面落地的关键一年，区委区政府提出的打造城市门户品质区、未来产业引领区、千年甬城核心区和整体智治示范区等具体目标任务，对我局下步工作提出更高要求。对此，我局将紧扣“高质量”“整体统筹”两个关键，积极适应新常态、励志新作为、谋求新发展，重点通过六个方面的提升为海曙区经济社会高质量发展创造良好的自然资源要素保障环境。

（一） 进一步提升党建统领工程。一是深化党建核心引领作用。以巩固和深化党史学习教育成果为主线，切实将“党建+”品牌全方位、全过程贯穿于自然资源和规划管理各项工作中，推动全面从严治党向纵深开展，促进党建工作更好地服务资规中心工作、融入区域发展大局。二是深化基层组织规范建设。深入推进“锋领党支部”创建，通过“跟着总书记学党史”“党课微宣讲”“业务骨干上讲坛”等形式增强学习氛围，带动各支部严格执行“三会一课”、组织生活会、党性体检、民主评议等党内生活制度，增强党内政治生活的生机活力。三是深化清廉资规建设成效。加强对中央八项规定及其实施细则精神的贯彻执行，紧盯“四风”反弹回潮和隐形变异，坚持以案为鉴、以案促改，经常开展身边违法违纪典型案例剖析，发挥各类廉政教育基地作用，推进正反警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，全面营造风清气正的工作氛围。

（二） 强化高质量发展引领功能。一是有序做好国土空间总体规划编制。结合永久基本农田核实整改补足工作，尽快稳定三条控制线成果，严格按全市统一部署有序做好区级国土空间总体规划的编制、审查和报批，积极指导开展乡级规划编制，同步做好国土空间“一张图”信息平台的健全完善工作。二是全面优化重点片区规划研究。深化开展各重点单元的控规编制、修编工作，在控规层面统筹协调做好各类重要基础设施的深化落实，逐步补齐短板，重点围绕交通枢纽门户的战略定位和“交通强区”部署，全力推进现代化空铁枢纽规划建设，深化机场区域规划路网、河网等研究，积极参与栎社机场扩建、城西综合交通枢纽、高速公路、轨道交通及城市路网的衔接，助推打造综合交通枢纽、实现区域交通一体化发展。三是有效提升城市特色品质。进一步梳理海曙空间景观特色要素，强化对城市风貌的管控，根据海曙独有的综合资源禀赋，加强对涉及城市历史文化元素等各类项目的前期研究，提出城市总体形象定位，高质高效推进长乐未来社区试点的规划建设。

（三） 加大自然资源全方位保护。一是落实耕地保护责任。持续抓好耕地保护特别是永久基本农田保护工作，扎实做好存量全域整治项目的实施，积极做好建设用地复垦和乡村全域土地综合整治与生态修复工程结合文章，进一步规范耕地占补平衡工作，并有序推动落实“田长制”。二是加大执法监察力度。以卫片执法检查、例行督察为重点，结合违建别墅整治、农村乱占耕地建房等专项行动，围绕自身核心职责和中心工作，确定巡查和案件查处重点，完善日常执法巡查制度，从源头上管控违法行为。严格落实国家对新增违法占耕的“零容忍”态势，以问题导向，妥善开展存量问题处置，按时、高质量完成各项整改任务，坚决防止已整改问题的反弹。三是强化森林资源保护。深化百万亩国土绿化行动，统筹开展山地、坡地、乡村、通道等“五大森林”建设，积极探索森林碳汇有效实现路径，有序推进森林城镇、“一村万树”示范村等创建工作，推动落实护林队伍物业化、专业化改革机制，持续健全林长制及其配套制度。

（四） 增强空间要素保障统筹力。一是争取建设用地指标。按照“要素跟着项目走”思路，科学合理分配建设用地指标，按应保尽保原则保证重点项目用地需求，同步靠前做好省重大产业项目、重大基础设施项目、民生项目等项目包装，争取通过指标争取破解用地瓶颈。二是提升土地利用效率。围绕“优空间、护资源、促集约”主线，探索建设用地使用权地上、地表和地下分层设立、分层供给政策，认真梳理历年存量资源底数，继续加大存量建设用地盘活力度，积极引导“低小散”企业产业集聚发展，努力通过建设用地总量控制倒逼土地利用强度提升。三是加强土地经营管理。认真做好2022年度全区土地储备计划、三年滚动计划的编制和落实，协同做好土地储备五年专项规划的研究谋划，严格按市、区统一安排做好相关地块联合收储，重点推动丁家湾地块实施改造。坚持“经营城市”理念，深入研判应对土地市场变化，加大经营性用地推介力度，进一步促进土地资源信息和市场需求有效衔接，更加充分释放土地资产价值。

（五） 加强生态修复和治理成效。一是扎实开展生态修复治理。持续推进“绿色矿山”建设和矿产资源智治,深化废弃矿山利用方式，积极探索践行废弃矿山治理与复垦造田相结合的综合治理模式，科学谋划矿证管理创新模式，积极助推矿业和实体经济、旅游休闲、乡村振兴等“三产”的多元融合发展。高质量完成上级巡视（督查）反馈废弃矿山生态修复问题的整改工作，重点督促按既定计划完成雷早岙废弃矿山治理工程建设和交工。二是稳步开展全域国土空间综合整治试点。高标准推进全域国土空间综合整治试点，在充分衔接乡村振兴整体布局的基础上，做好全域规划、整体设计、综合治理，严格做到规划先行，积极开展试点乡镇国土空间规划、村庄规划的编制工作，及时按试点方案推进实施工作，同步按计划推进存量全域土地综合整治工程，确保项目按时完成验收。三是提升自然资源灾害防治水平。在常态化开展自然资源灾害隐患排查和风险防控的基础上，着眼“整体智治”行动落实，进一步摸清地质灾害风险底数和森林防火形势，通过地质灾害风险防治数字应用和智能化森林防火预警手段打造，逐步提高自然资源灾害预警预报的精细化水平。

（六） 落实协同高效服务新举措。一是提升改革创新成效。坚持以数字化赋能自然资源管理，聚焦自然资源治理现代化目标，坚持问题导向、效果导向，以深化“最多跑一次”改革为牵引，完善审管衔接机制，深入推进自然资源领域改革创新。探索建设项目验收“多验合一”改革，推进工程建设领域“放管服”改革，延伸不动产数字化应用场景，全面推进优化营商环境工作，在涉及工程审批验收流程、不动产登记一窗受理等环节上，进一步简化服务对象办事环节。二是推动历史遗留问题解决。严格对照试点工作要求继续推进林权登记试点相关工作，完成横街镇不少于50宗各类林权权籍调查成果，配合登记发证不少于5本林权登记证书，并适时做好总结推广。探索建立本区特色不动产登记规范体系，加快明确了不动产登记历史遗留问题处理措施，逐步逐项打通了不动产登记各类堵点，为化解辖区内不动产登记历史遗留问题提供了政策依据和制度保障。三是提高法治机关建设水平。切实加强对当前自然资源领域行政争议问题的调查研究，进一步规范行政行为，逐步营造更为公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。继续做好行政应诉应复工作，逐步建立行政争议实时录入、定期分析、争取实现行政案件败诉率逐步下降。