2022年，我局以“大综合一体化”行政执法改革和“城乡环境整治提升”攻坚行动为抓手，推动数字化、精细化、常态化，持续争当全市综合行政执法和城市管理排头兵，为全面建设现代化滨海大都市卓越城区保驾护航。

一、数字引领纵深推进“大综合一体化”改革

（一）聚焦人员综合。保留“1+8”执法队伍，全区85.2%的执法力量下沉镇（乡）街道。在集士港、古林、高桥、洞桥、石碶等5个镇街开展赋权工作，实行镇队合一，推动“一支队伍管执法”。5个赋权镇街执法证持证人数从原来的14人增加至现在的149人，2022年综合执法部门及赋权镇街累计执法11441件，同比增加13.21%。其余镇（乡）街道采取联合执法联络模式。

（二）聚焦业务综合。认领省市事项清单，目前执法事项为26个条线1676项，已在14个条线174项办理过案件。建立乡镇执法清单、专业执法清单。挂牌成立区综合行政执法指挥中心，首创区级“一站式”执法办案管理中心，建立指挥协调机制，开展联勤联动、“综合查一次”，提升跨领域跨部门综合执法成效，该运作模式已在全市推广。

（三）聚焦管理综合。为提升执法规范化水平，建立五大方面制度25项，创新区合法性审查中心、镇（乡）街道分中心。建立“行政执法繁简分流新机制”，获评全省县乡法治政府建设“最佳实践”。建立“首违不罚”包容审慎免罚机制，开发PDA不予处罚功能，提升执法温度。

（四）聚焦数据综合。在全面应用省“大综合一体化”执法监管数字应用的基础上，迭代升级PDA执法。完成PDA在5个赋权镇街和8个部门的贯通，建设PDA 3.0版本，开发执法辅助人员辅助采集、远程“非接触”执法、管理执法督导一体化等功能。4月26日全省数字化改革推进会上，宁波海曙PDA执法作为“大综合一体化”执法监管数字应用中的一项成果亮相。

二、攻坚破难强力推进城乡环境整治提升

（一）高效率补齐环境短板。2月起，牵头推进全区“城乡环境整治提升攻坚”专项行动。参照全国文明典范城市创建标准，全面落实环境短板的整改提升，截至12月底，累计整改乱堆乱放、乱搭乱建、绿化缺失、道路坑洞等各类环境问题5.41万个。

（二）高标准提升市容品质。重点开展城市家具整治行动、“深度保洁”示范路创建、人行道净化行动、照明靓化行动、绿化美化提升行动等专项行动，集中开展车辆违法占道专项整治、涉水涉河专项整治、建筑渣土百日整治等专项执法，全方位提升市容环境。新增月湖盛园、和义大道等5个“席地而坐”城市客厅示范区域，完成10座公厕智能提升改造，区环境卫生服务中心荣获2022年度浙江省城市市容环境卫生工作成绩突出集体、宁波市“最美环卫集体”。

（三）高质量打造精品工程。全力推进省、市、区各级民生实事工程，完成省级2项（6公里城市道路病害点段整治、8座桥梁“桥头跳车”整治）、市级1项（2个“口袋公园”建设）、区级2项（8所学校“平安护学区”三期创建、15条老城区低洼地道路治理改造工程）。建设道桥养护数字化管理平台，利用GIS技术，实现市政道路、桥梁等公共基础设施的属性信息和空间数据汇聚整合、共享交换、一体管理。

三、精准发力常态推进各项重点工作

（一）不断深化垃圾分类。积极开展“两点一房”改造提升工作，截至12月底，全区已完成升级改造90%以上。推进居住小区分类投放设施、归集点占道问题“清单制销号”工作，完成销号141个。推进西片区镇（乡）街道装修（大件）垃圾末端处置设施建设，试点建立园林垃圾收运处置“绿色专线”。开展垃圾分类专项执法整治行动，截至12月底，处罚1099起，罚款30.34万元。

（二）强力推进三改一拆。截至12月底，完成“一拆”167.29万平方米（年度任务209.11%），“三改”354.24万平方米（年度任务506.06%）。5-9月开展违法建筑“除险保安”专项整治，期间共处置违建70.47万平方米，拆除存在消防安全隐患违建18.82万平方米。截至12月底，拆除新增违建12处，面积1.43万平方米。持续开展“两路两侧”“三化一平”专项整治，市级交办142处、我区自查141处问题点位均完成。

（三）全面强化安全生产。持续开展燃气金属软管更换，今年更换5.1万户，项目累计更换6.4万户。完成“瓶改管”34户，燃气管网检验264公里、更新改造12.95公里。积极开展燃气安全专项执法整治，截至12月底，累计检查单位4518家，处罚454件，罚款49.852万元。常态开展城市道路病害排查和桥梁隧道整治，完成道路常规检测314.5公里、脱空检测83公里、桥梁检测193座。

四、党建引领持续推进队伍争先创优

（一）深耕党建服务品牌。以“精细领航·党徽闪亮”优秀机关党建服务品牌为依托，培育“‘红海’先锋行动队（海环清运）”品牌和“绿波小分队”品牌。疫情期间，全局305名党员干部集结“红海突击队”，支援涉疫区做好小门值守、垃圾清运等工作。6月24日区“防疫那些事”主题论坛上，我局作为八家抗疫优秀单位之一作汇报交流。

（二）提升干部队伍作风。开展“五问五破，五比五先”作风建设专项行动，各支部、中队开展省第十五次党代会精神、“两个先行”主题宣讲等各类宣讲20余次，开展“对标找差距、先行必有我”主题大讨论24次，14个党支部分别开展作风建设专项组织生活会。制定教育培训方案，开展队伍建设、执法业务等培训21次，参加人数900余人次。

（三）筑牢清廉城管基础。由局直属机关纪委牵头，建立《督导考核人员管理办法（试行）》，监督督导考核人员依法履职、遵章守纪。梳理执法风险隐患，开展“执法大巡察”行动，因有案不立等问题对1个中队发出《监督提醒通知书》。建立《建设项目监督管理办法》，开展政府投资建设项目业务、廉政“双交底”行动，今年共与26家项目乙方单位签订《廉政承诺书》。

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市、区部署，以实现“城市精细化管理看海曙”为定位，努力构建城乡融合一体化、执法监管一体化、服务管理一体化的“大城管”新格局，在全市综合行政执法和城市管理工作中持续保持排头兵位置，为杭州亚运会成功举办做好保障，为海曙全面建设现代化滨海大都市卓越城区作出贡献。

一、突出“大综合一体化”使命，推动综合行政执法提质增效

（一）完善执法清单。①理顺监管和执法边界清单。明确各级执法力量职责，全面梳理行业规范和行政处罚事项，建立监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单。②优化乡镇执法清单。对执法目录进行体系化、动态化、标准化管理，结合乡镇承接能力精准下放执法事项，构建完善执法事项清单动态管理制度，打造基层执法“作战单元”。

（二）统筹执法力量。①完善行政执法指挥体系。融合基层社会治理中心建设，建立健全行政执法统一协调指挥机制，形成以指挥平台为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通为支撑的整体政府执法监管体系。②提升部门多跨融合集成度。推动执法监管“一件事”复制推广到100件以上，跨部门“综合查一次”实施率达20%以上，建立健全跨部门力量调配、检查互认、信息共享等机制。③健全乡镇执法组织架构。细化执法人员“县属乡用”管理办法，统筹各部门下沉力量，健全联合执法机制，形成一体化执法合力。

（三）优化执法队伍。①探索“党建+执法”模式。以党建引领推动执法改革思想融合、组织融合、工作融合，把党的领导贯穿到行政执法全过程各方面。②提升全科执法能力。加大执法培训力度，创新“三种模式”（线上+线下、集训+自学、研学+实战），推行“教科书式”执法，组建全区执法业务讲师团，打造全科型执法队伍。③加强执法队伍管理。持续创建“枫桥式”综合行政执法队，健全完善执法人员职务职级晋升、岗位交流、容错纠错等机制，扎实推动行政执法领域清廉单元建设。

（四）创新执法监管。①完善监管规则标准。健全行政裁量权基准制度，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次。②创新执法监管模式。健全以信用为基础的新型监管机制，推动更多领域分级分类信用监管，健全失信惩戒机制和不予处罚事项清单。健全依据社会举报调查机制，鼓励社会参与监督。③探索执法司法衔接。积极探索行政执法与刑事司法双向衔接的评估标准，加强行政争议诉源治理，努力实现行政争议总量稳步下降、行政复议纠错率控制在9%以下、行刑衔接线上移送率达90%以上等目标。

二、突出“大城区”理念，推动城市精细化管理提标扩面

（一）强化数字赋能。围绕城市有机更新，以“更广阔、更智能、更精准”为目标，开启新一轮城市精细化管理。转变粗放型管理模式，结合行业运作实际充分利用好省、市数字化平台，建设和升级我局相关数字化应用场景，提升行业养管的精细度、精准度。①市容方面，增加环卫智能化管理设施及数字管理应用，发挥市土盾系统和省建筑垃圾管理系统监管作用，建立工地风险监测防控“工地夹”系统，提升环卫保洁质量和建筑垃圾管理水平。②市政方面，建立照明远程控制平台，完善道桥养护数字化管理平台，开发设施动态更新、养护管理动态监管、检测数据管理等多种应用模块，实现每个道路、桥梁、消防栓、井盖等设施的信息数据汇聚整合、共享交换、一体管理。③绿化方面，加强运用“智慧园林”系统进行行业管理。

（二）强化机制完善。进一步推动城市精细化管理向乡镇延伸，着力完善城乡基层治理体系。聚焦市民群众关注的城乡接合部、背街小巷、农贸市场周边等重点区域，持续落实定人、定岗、定时、定责、定标准、定奖惩的“六定”工作法和城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统。提高西片乡镇建成区市容管理标准，推动城区好的做法提质扩面融入乡镇，以点带面逐步推进全域城市精细化化管理。

（三）强化统筹推进。统筹推进重大项目建设，进一步提升城市洁化、美化、绿化水平。通过科学安排项目建设时间、加强整体规划和协调对接、做好改造后的监督管理等，统筹预备项目与在建项目、综合改造与局部改造、自建项目与其他部门项目，避免重复建设和建设盲区，真正实现“最多改一次”，切实提升群众满意度。①推进环境治理提升。重点推进铜盆浦垃圾填埋场治理项目，目前已完成招标工作，计划明年1月底完成勘察设计，年底前完成封场治理主体工程。②推进市政改造提升。推进民生实事项目青林湾街道路大修，计划修复车行道12500平方米、人行道7600平方米。实施城区学校、医院、菜场周边改造以及全区灯光节能改造等工程。③推进绿化品质提升。推进爱心公园改造工程、柳汀立交桥南侧口袋公园等零星地块改造等，新建口袋公园2个，创建省级园林城镇1个。

三、突出“大民生”导向，推动各项重点工作提速进位

（一）垃圾分类再发力。①“硬件+软件”结合。持续做好世行二期智能柜落地工作，在今年落地1台基础上，2023年争取落地200台。拓展公交化收运体系建设，确保农村垃圾也做到上门收运。②“宣传+执法”结合。持续开展垃圾分类“十进”宣传活动和不合格小区、沿街店铺专项执法，提升城乡居民垃圾分类意识。③“监管+考核”结合。严格行业监管，控制生活垃圾总量并提升厨余垃圾分出率，建立联合考核机制，提升“管行业、管垃圾分类”成效。

（二）“三改一拆”再攻坚。①依托重点工程建设，加快存量违建处置，继续严控新增违建，加强安全隐患治理。②依托省违法建筑防控治理应用场景，结合我区实际细化违建分类处置操作指南，提升违建治理数字化水平。③依托“无违建”创建工作，积极争创十佳控违示范典型、十佳清零示范典型、十佳拆改示范典型，推动段塘街道、石碶街道争创省“治违控违示范镇（乡）街道”，密北线争创省级绿化美化精品道路、省“防违控违示范区”。

（三）“除险保安”再加强。①加强燃气安全。推动燃气金属软管更换工作向乡镇拓展，力争2023年全区全部完成。持续推进老旧管网的更新、改建。以空港物流园区为范本，探索区域式集中“瓶改管”经验。充分运用问题发现处置机制智控平台，着力提升燃气企业检查覆盖率，加大燃气安全执法力度。②加强道路桥梁安全。持续推进城市道路桥梁安全常态检测和专项整治，开展12条道路沥青路面整治、6条道路人行道整治、8座桥梁专项维修等。③加强防台防汛。围绕“韧性城区”建设目标，结合“拍门、提堤、强排”综合施策，持续推进城区低洼道路改造治理，不断健全监测预警机制和应急处置机制，提升城市排水防涝能力。

四、突出“大党建”引领，推动干部队伍建设提档升级

（一）高质量擦亮党建品牌。深入学习贯彻落实党的二十大精神，开展党的二十大报告研读和交流活动，把学习党的二十大精神成果转化为推动中心工作的动力。通过“党建+数字化”方式，实现党支部和党员信息实时更新、动态管理，逐步推广“发展对象政治审查零跑腿”。开展多种形式的“主题党日+”活动，实现党性教育和业务开展同频共振。

（二）高质量提升队伍能力。推动干部担当作为、争先进位，增强干部推动高质量发展本领。全面推进执法队伍规范化建设，抓好下沉力量运用和管理，制定和落实年度培训计划。健全和落实干部考核管理机制，表彰在重大保障、一线工作中发挥突出贡献的干部，形成能者上、劣者汰的风气。持续开展后备干部选拔、一般干部交流等工作，加强和规范编外人员管理，实施年轻干部“雏鹰成长计划”。

（三）高质量推进从严治党。全面排摸执法领域、各行业部门廉政风险点位，针对性制定防范措施，适时组织轮岗交流。督促行业部门建立监督考核一体化机制，强化一线监督检查，切实把权力关进制度笼子。依托廉政谈话、廉政家访等，全方位了解党员干部“八小时外”生活圈。以高压态势防范队伍违纪违法问题，推动党风廉政建设走深走实。