今年以来，区财政局严格落实区委区政府部署安排，准确把握当前经济形势和财政形势，坚持稳字当头、稳中求进，有力统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”、“六保”工作，我区经济运行总体平稳有序，有效助力我区经济稳进提质。现将主要工作总结如下：

一、2022年工作总结

（一）提高政治站位，发挥财政逆周期调节作用

坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，准确把握当前财政经济形势，进一步增强做好稳增长工作的责任感紧迫感。全年完成财政总收入207.63亿元，下降7.8%；其中：一般公共预算收入117.06亿元，下降9.7%，占GDP的7.9%，剔除留抵退税因素后，一般公共预算收入同口径下降4.7%，占全区财政总收入的56.4%，财政收入规模相对稳定。税收收入107.86亿元，同比下降10.1%，税收收入占一般公共预算收入的92.1%，高于市平均9.8个百分点，占比居全市第一，财政收入质量、收入结构较优。在经济形势整体不利的情况下，全年完成一般公共预算支出138.35亿元，增长21.5%，排名全大市第一，调整和优化支出结构进展明显，切实以贯彻落实上级决策部署确保海曙财政事业始终沿正确方向前进，为全区发展和稳定提供了财力保障。

（二）统筹协调发展，重点工作推进有力

聚焦“国之大者”展现财政担当，确保区委区政府决策部署和重大战略全面推进。强化重点资金保障。今年以来，受经济性减收、疫情性减收、政策性减收“三叠加”影响，财政收入低位运行，另外防疫性增支、政策性增支、保障性增支“三集聚”，增支压力持续提升，财政收支平衡矛盾日益突出。区财政局坚持积极的财政政策靠前发力、主动作为，全力做好政策落实、经费保障，以超常规的力度应对超预期因素冲击，通过充分发挥财政职能，非常时期、非常举措，切实把稳经济大盘、社会大局和谐稳定放在首位。确保扩大有效投资。树牢“项目为王”鲜明导向，以“大格局、大思路”做好政策统筹，积极向上争取资金，适度超前开展基础设施投资。积极发挥重大项目“1314”统筹推进机制，全力保障好“沿江、沿路、沿山”三沿开发，以建设四明山环线公路、G228国道海曙段与沿山干河、区中心福利院、区中心粮库、长乐未来社区等一批标志性引领工程为重点，着力打造宁波西枢纽、丁家湾、三市里、姚江新城南岸、五江口等重大区块以及交通、水利、民生发展等重大工程项目，前置谋划区块项目前期开发事宜，翠柏里创新街区、唐罗城城市更新以及全域国土综合整治等前期谋划，运用财政奖补、金融互动、产业基金引导、目标考核激励等方式，促进区域整体开发。努力使重大建设项目成为海曙促发展、提能级、惠民生的重要抓手，带动全区固定资产投资有效增长。支持产业发展，加快建设先进制造业，夯实服务业主导地位，商贸业、金融业规模不断壮大，认真贯彻落实省政府《新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023）》，按国有土地使用权出让收入0.5%提取专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、工业园区升级改造、产业园区配套设施建设，相关工作是全大市唯一得到市财政肯定的区（县、市）。支持专业机构引培，我市第一家、第二家本土法人特殊普通合伙制的会计师事务所落户海曙，其中浙江科信会计师事务所已正式获取证券服务业务资格，随着特普转制和证券业务备案取得成功，结束宁波20年来本地事务所无法进军资本市场的历史，同时也意味着宁波拥有首家会计师事务所总部机构，也将进一步加快海曙资本市场发展。同时制定完善海曙区《明升ms88注册 进一步支持生产性服务业重点领域高质量发展的实施意见》，促进海曙区会计专业服务机构和专业人才队伍高质量发展。

（三）坚持稳进提质，确保政策惠企利民

全力以赴稳住市场经济主体，持续减轻企业负担、激发市场主体活力，全区累计退减缓税50.51亿元，其中增值税留抵退税19.3亿元，落实减税降费政策12.3亿元，办理缓缴税费18.9亿元。快速执行省“5+4”政策包和市区两级纾困助企发展若干政策落地见效，财政资金围绕“应保尽保、早兑快兑、落地落细、见实见效”，全年累计兑现惠企政策资金20.68亿元，惠及市场主体4.9万家。通过“甬易办”平台方式进行“秒兑”补助资金10.22亿元。促进消费稳健复苏，精准发放1.3亿元消费券，进一步提振市场信心。另一方面，积极向上争取资金，全年争取上级补助收入47亿元，常态化实施财政资金直达机制，并实时跟踪直达资金执行情况，全年兑现中央和省市直达资金9.91亿元，支持基层落实减税降费政策，为基层减轻负担。

（四）兜牢民生底线，持续增进民生福祉

保障教育、医疗、社保、文化、就业等民生领域重点支出，全区一般公共预算支出73.71%以上用于民生。聚焦高质量建设共同富裕示范样板区，深入实施新时代美丽乡村“13511”工程，加快推进“4566”乡村产业振兴行动，打造一批高标准的“浙东民居”。持续深化农村集成改革，配合耕地“两非”整治、旧村改造新村建设专班工作，完善财政转移支付和生态补偿机制，着力解决城乡差距、收入差距问题。根据美丽乡村建设提升方案、“千万工程”高质量建设新时代美丽乡村专项行动，支持全区美丽村庄宜居家园建设，横街镇入选唯一一家宁波市四明山区域农村综合改革支持共富乡村集约创新示范建设试点项目。重点保障交通、水利、新村建设等基础设施资金投入，继续推进老旧小区改造、城乡学校建设、城乡交通路网体系优化、美丽城镇创建和农村污水治理等工程，促进城乡协同发展。同时，注重节用裕民，进一步优化财政支出结构，构建政府过“紧日子”长效管理机制，压减一般性支出和非急需非刚性支出，做到应减尽减、应压必压、可延尽延、该禁必禁，积极参与“三公”领域公权力大数据监督应用平台建设，提高监管效率。“三公”经费2022年全区非重点非刚性项目支出预算“只减不增”，对办公经费、会议费、培训费、公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车运行维护费等实行预算限额控制并定期予以通报，将节省资金统筹用于民生领域、疫情防控、经济扶持等。

（五）深化改革创新，管理水平不断提升

深入开展财政运行暨地方财经秩序专项整治工作，切实强化财经纪律刚性约束。加强镇（乡）街道财政管理，召开镇（乡)街道财政财务规范化管理工作座谈会，会同区委巡查组开展财政规范化管理、行政事业单位内控管理等专项检查工作，确保基层财政各项工作平衡运转。开展全区性非税专户存量资金情况检查，清理盘活规范相关资金，提高财政资金使用效率。进一步规范公务用车管理，上线新版公车管理系统，明确行政事业单位各类公务用车管理使用权限。深入推进财政电子票据改革，深化完善国库支付电子化改革。开展区级国库集中支付业务代理银行招投标，规范单位银行账户和公款竞争性存放管理。建立ppp项目储备库，推进政府投资项目引入社会资本。推进融资平台公司实体化、市场化转型，统筹资产资源整合。稳步推进“智慧财政”系统建设以及镇（乡）“智慧财政”应用工作，确保财政各项工作职能顺畅运行。推进预算管理改革，全面启动支出标准化体系建设工作，提高预算编制质量和资金分配效益。做好教育“民转公”政策实施工作，规范民办义务教育配套措施。依托“政采云”平台，推进项目采购全流程电子化，实现供应商采购流程“一次都不用跑”，采购电子化开评标率达100%，切实降低企业参与政府采购制度交易成本。纵深推进财政专网安全工作，筑牢网络架构安全、数据安全防线。深入推进“证照分离”改革，审批事项实行告知承诺制度，进一步便民利民。建立会计人员诚信管理体系，强化对全区会计人员的监督管理等。

（六）把牢债务大门，政府债务风险可控

坚持除险保安，管控好财政金融风险，保大局稳定。开大“前门”，适应近年来专项债券增量高频发行、快发快用的态势，积极争取新增债券限额，重点支持棚户区改造、公共卫生设施、农业、产业园区基础设施、水利等多个领域重大项目建设，通过不断提高债券配置效率和使用效益，助力区域高质量发展，以项目保障的“进”支撑发展全局的“稳”。同时，加速推进债券支出进度，实地督查调研，定期晾晒进度，分管区长推进任务交办，自上而下形成对专项债券管理实行“一竿子插到底”的穿透式监控，推动形成更多实物工作量，目前支出进度全大市领先。明确资金使用规范，统筹调剂难以支出资金用于其他可及时形成有效支出的项目。严堵“后门”，坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相违规举债。依托债务监测平台，动态监管海曙区债务属性和规模。

2023年，经济形势依然严峻复杂，“三重压力”叠加“两大变量”，不稳定、不确定因素明显增多，经济基本面深度承压，主要是：受疫情和经济下行对经济税源的冲击持续加大，加之实施一系列惠企利民政策，落实组合式减税降费支持政策等叠加因素影响，财政收支将处于紧平衡状态；五年化债期限临近，地方政府债务进入偿债高峰期，化解隐性债务依然面临较大压力；财政基础管理还有待强化，区镇两级财政协同联动还不够；财会监督效能还有待提升，严肃财经纪律还要常抓不懈等等。对此，我局将坚持问题导向，牢牢把握财政工作主动权，在明年工作中重点突破。

二、2023年工作计划

一是要增收节支保运行，打好财政支持稳经济保增长组合拳。千方百计谋划增收举措，加强收入预测分析，准确掌握组织收入底数，合理把握收入节奏，将统筹平衡好跨年度财政收入作为当前财政收支工作重中之重，留出足够空间，确保不出现财政运行风险。税收方面，既要加强与上级政策做好衔接，也要加强与税务等预算收入征收部门和单位建立收入征管信息共享机制，加快对重点企业税收排摸，全面加强税收收入的征收管理和风控管理，形成稳经济合力。谋划好一般公共预算支出的统筹平衡，根据经济社会发展水平和财政政策，确保将有限的财政资金用在推动发展、改善民生的“刀刃上”。非税方面，坚持全区“一盘棋”思想，加强财政资源统筹、加大结余结转资金清理盘活力度，深挖收入增长潜力。提升财政保障能力，全面统筹政府资金、资产、资源、资本。持续减税降费，全力稳住经济大盘，能退尽退、能多则多，以政策持续加码，助力市场主体不断“活”起来，使企业“创新、创意、创质”更有底气、热情和信心。突出产业导向，同步开展资金绩效管理与产业政策优化，将做大经济总量、提升企业发展质量、增强创新动能与政策设立、资金兑现挂钩，引企稳企、稳进提质，进一步优化我区营商环境，促进实体经济高质量发展。管好用好财政直达资金，确保资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域，加强跨部门沟通协调和联合监管，确保直达资金更好发挥惠企利民实效。通过财政政策制度安排、资金配置的“实”实现发展的“稳”。

二是服务大局谋发展，全面提高财政首位保障能力。把持续做大“蛋糕”作为首要前提，把努力分好“蛋糕”作为最终目的。聚焦共同富裕。在共同富裕示范区建设中彰显财政更大作为，充分发挥财政在促进高质量发展和收入分配调节中的作用。兜牢民生底线，深入实施“扩中提低”行动，用好“锋领共富十法”，优化钱随人走、区对镇乡财政转移支付体系，发挥直达资金惠企利民实效。贯彻实施乡村振兴战略，加大村级集体经济“消薄”攻坚力度，加快构建橄榄型社会结构。大力支持乡村建设，统筹整合涉农资金，深化农业农村改革，密切关注土地出让收入情况和土地出让收入用于农业农村支出政策变化。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，加大财力下沉力度，加强对困难地区的支持，确保基层“三保”不出问题。扩大有效投资。积极向上争取资金，保障好区委“三沿”开发。全力保障西枢纽、姚江新城等重点区块开发，实施千年罗城复兴计划，打造“三江汇海”城市新地标，提升城市能级。谋划助推全域国土空间综合整治，实现转型升级再突破。强化土地储备和出让统筹管理，提高土地出让收益和使用效益。发挥财政资金杠杆撬动效应，谋划国企参与重大区块开发的资金平衡，通过发行专项债、注入注册资本金等方式撬动金融资本和社会资本。区别福利经济，精准施策，切实发挥财政资金的引导、带动和放大作用。进一步发挥国资平台优势，充分利用国有资本，加大共同富裕项目建设支持力度。提升财政政策引导效能，吸引社会和金融资本参与乡村振兴建设，扩大农业农村有效投资。用好政府性基金预算资金，支持政府投资项目建设，强化项目论证，提高政府基本建设投资计划科学性，加大投资计划与预算资金安排衔接有效性，不断提高政府投资绩效，加强项目资金管理，避免资金沉淀，提高资金使用效率。

三是要精心谋划开新篇，以财政牵引助推经济转型提质增效。要加速财政转型。深入研究土地财政向双碳财政转变路径，通过政策整合、以拨改投等方式，强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制（如PPP）、发挥财政政策激励约束作用等政策手段，加大财政资金、政策撬动作用，激发市场主体投融资热情,破解“土地托底财政”困局。要加快资金回笼增强流动性。针对我区国企资产负债率偏高困境，强化动态区块开发项目风险防控，及时梳理债务规模、总量、性质，针对经营过程中可能出现的各种流动性、局部性、系统性债务风险，建立完善防控预案和预警分析体系，通过建立健康合理的财政支出与资金回流机制，实现财政资金资产与国企资金良性循环。要加大镇乡投融资力度。以加快推进镇（乡）街道资产整合及划转为切入点，协同各相关单位积极探索完善投融资机制，进一步理顺镇乡、国有企业关系，明确投融资边界，规范镇乡投融资行为。加快相关资产整合划转速度，提高国企融资化债能力，实现国有资产保值增值，镇（乡）街道健康、协调、可持续发展的双赢局面。要推动区域绿色生态项目建设。统筹山水林田湖保护治理，持续打好污染防治攻坚战，全面提升环境质量，通过引入国家级基金（如国家绿色发展基金）等方式，筹集项目资本金，引导生态类项目投入，从而改善海曙区人居环境及投资环境，让良好生态成为海曙人民的“幸福不动产”。

四是要聚焦改革促规范，守正创新推动体制机制变革重塑。深化改革。强化中长期财政规划管理，加强中期财政规划对年度预算的预期引导和总量控制，科学预判中长期可用财力，研究建立跨年度预算平衡机制。科学编制社会建设预算，拟按缩小“三大差距”、优化公共服务、构建共富型大社保体系、建强基本单元、推进精神富有、强化数字赋能等六个方面进行编制，不断增强财政资源均衡性和可及性。推进乡镇“智慧财政”系统建设，1月1日起全面推广预算执行、核算云、非税管理、政府采购、绩效管理等模块的应用工作，将乡镇财政核心业务全部纳入“智慧财政”系统。防范风险。全面落实区财政“真抓实干促规范、争先进位提效能”三年行动方案，从制度上做深做实“后半篇文章”，实现监督、整改、治理的良性循环。持续推进从严理财，深刻把握巡视巡察工作政治内涵，高度重视明年巡察工作，及早做好巡前准备。逐步梳理区与镇乡财政事权，建立权责清晰、条块协调、重点突出、科学规范、运行高效、绩效导向的转移支付分类分档体系。厉行节约坚持过紧日子，大力优化支出结构，压缩全区一般性支出，控制“三公”经费预算。强化绩效分析对预算管理的支撑，推动绩效与预算编制、执行和监控的全过程深度融合，实现绩效信息横向可对比，纵向可追溯。加强内控管理指引对全区单位指导和培训工作，提升财政财务管理水平，持续强化监督问责，规范各类经济活动行为，防范违法违纪风险。规范管理。推进支出标准化体系建设工作，建立统一标准，凝聚财政合力。持续推进全区编外用工规范化管理工作，不断建立健全“双控”管理协同机制、绩效考核机制及监督管理机制。建立健全卫生、教育领域基本公共服务标准体系，逐步构建结构合理、衔接配套、覆盖全面、与财力水平相匹配的“钱随人走”基本公共服务标准体系。加强银行账户公款存放竞争性管理，规范银行账户开立审批程序，推动银行账户招标流程网上办理。全面实施政府采购项目电子化，开辟支持中小企业发展“绿色通道”，持续优化政府营商环境。支持专业机构引培，鼓励具备证券服务业资格的国内头部会计师事务所落户我区，鼓励全国50强“两所”机构来我区设立分支机构，优化本地事务所业务布局，增强服务资本市场能力。