2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，区商务局按照《2023年法治海曙建设工作要点》要求，围绕商务工作目标和职责，持续推进法治政府建设工作，为全区商务经济发展提供良好法治保障。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化部署协调。一是落实组织领导。严格落实法治政府建设责任制，明确工作职责，切实推进一把手负总责，分管领导具体负责，各科室通力协作的工作机制，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是制定工作计划。局领导班子高度重视法治建设工作，摆在重要议事日程并作为一项基础性工作来抓，制定法治政府建设工作计划与普法宣传计划，与商务工作同安排、同部署、同落实。三是开展督查自查。把依法行政工作纳入年度目标考核和领导干部述职报告的重要内容，及时做好本单位法治政府建设工作总结，并在局m88明升体育网址 网站向社会公示。配合做好法治建设督查工作，按时报送法治政府建设督查自查报告及督察反馈问题整改措施。四是增强执法队伍建设。积极组织行政事业人员参加行政执法培训和考试，新增7名同志成功申领行政执法证，积极落实执法人员管理制度，切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作的首位。

   （二）完善制度体系，落实依法决策。一是健全工作制度。在原有的机关工作制度的基础上，对人事、物资采购、合同管理等区域进行梳理，制定修订《海曙区商务局合同管理办法》《海曙区商务局内控建设工作方案》等规章制度5项，强化机关制度约束。二是落实法律顾问制度。2023年继续聘请德恒律师事务所担任本局法律顾问，持续推进政府法律顾问向商务管理领域延伸，积极参与规范性文件制定、审查合同协议，为商务重大行政决策、重大项目等提供法律风险评估与法律意见。三是做好政策合法性审查。根据区委市政府安排部署，经过征求意见、合法性审查、区政府常务会议审定等程序，牵头制定《2023年海曙区现代商贸业、外向型经济、电子商务、楼宇经济专项扶持资金实施办法》、《海曙区直播电商发展专项扶持资金实施办法》等，组织兑现商务政策，加强政策供给保障商务经济高质量发展。四是加强规范性文件备案审查。按照区政府工作部署，在区司法局的精心指导下，制定一项规范性文件《海曙区直播电商发展专项扶持资金实施办法》，并做好备案工作。

（三）聚焦增添“烟火气”，持续优化营商环境。巧做“加减法”，提高营商环境，营造外摆氛围。统筹管理与服务，为审核程序做“减法”。区商务局联合综合执法、市场监管等8个部门组成备案小组，采取“运营单位申报、属地审核、部门联合备案”的准入模式。简化商业外摆活动审核备案流程，建立线上快速联审通道，实现2个工作日内审核备案。分类设定活动期限，减轻重复备案负担。建立“1+8+N”保障机制，为经营规范做“加法”。综合执法、市场监管、生态环境、消防等部门依据各自行业规范，统一制定《外摆活动温馨告知》发给运营单位。实施外摆经济集中区“综合查一次”专项行动，柔性督促运营单位落实食品安全、环境卫生等要求。6月以来，“综合查一次”现场纠正噪声扰民、垃圾分类等问题12起。

（四）系统推进行业管理，深化依法行政工作。一是扎实推进“互联网+监管”工作。2023年以双随机抽查计划、重点专项检查计划为重点，完成商务条线36项双随机抽查事项，“双随机、一公开”覆盖率100%。同时深化跨部门联合抽查，联合海曙区市监局、公安局海曙分局等部门对重点行业、重点领域开展跨部门联合检查。2023年共开展跨部门联合检查10次。二是做好商业预付卡消费纠纷调解。加强与市场监管、行业协会的协作，进一步提高调查效率和处理满意率，加强对商家和公众的预付卡知识宣传，提升风险意识。2023年，受理单用途预付卡投诉件共计3000余件，走访检查发卡企业80余家，下发整改通知书2家。三是强化成品油行业监管。做好辖区内加油站、加油点和成品油销售公司的年审工作，加强加油站散装汽油销售的监管，牵头开展整治非法经营成品油专项行动。2023年，完成52座加油站和加油点的成品油经营许可年检，41家成品油零售企业相关事项变更的审核转报，对21家成品油零售企业管理进行全面检查。

（五）强化法治宣教，提升法治意识。一是领导班子学法常态化。制定年度学法方案和学法计划，将法律和党内法规列为党组理论中心组定期学习的必修课，全年开展党组中心组学法活动5次，举办涉外法规等专题讲座7次。二是干部职工学习规范化。建设机关法治宣传阵地，在局办公楼层公告栏等公共区域，普及《宪法》、《民法典》等国家基本法律，营造普法宣传氛围。为提高职工学法守法用法意识，组织干部职工收看警示教育片《贪婪与侥幸》，完成“三卷”考试和法律测试，通过率均为100%。三是社会普法教育大众化。开展形式多样的普法活动,积极参与“12.4”国家宪法日、宪法宣传周等普法活动，集中开展以宪法为核心的法治宣传教育,深入联系社区与商贸企业，组织商事法规、节能减排等专题普法活动。四是开展涉企法治宣讲。会同区市场监管局（知识产权局）、81890等部门开展企业海外拓客风险防范专场培训，联合信保、律所加大企业服务力度，帮助企业提升风险意识和抵御能力。组织企业参加第二届国际海洋经济与海商事服务论坛，联合国采购推广大会风险防范培训等国际商事法规培训，为企业出海扩市场保驾护航。全年共开展涉企法治培训活动7次，涉及培训人数5900人次。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局全面推进依法行政工作取得了一定成效，依法行政观念明显增强，依法办事的能力和水平不断提高，但与上级要求还有一定的差距，依法行政工作中仍存在一些问题：一是法治工作力量不足，专业化水平不够。虽然近年来我局考取执法资格人数较快递增，但目前人员占比仍然较低且无专门法律专业人员，在研究和处理具体涉法事务时，往往难以有效适应工作任务的要求，离“专门机构、专门人员”的标准还有一定的差距。二是普法形式和方式有待创新。受人员和专业水平制约，普法方式仍主要以会议学习培训为主，形式不够丰富活泼，难以有效调动干部职工的学法积极性。

三、2023年履行推进法治建设第一责任人职责情况

全面落实法治建设第一责任人职责。2023年,党组书记、局长柴惠群严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,切实发挥党支部在推进我局法治建设中的领导核心作用，坚持落实重大行政决策集体讨论决定制度，对于年度工作计划、商务重点工作、专项任务、重大资金安排和重大人事等问题，我局严格落实重大行政决策集体讨论决定程序制度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系。同时，切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识，严格按照法定程序行使权力，坚决按照法律法规履行职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入了法治化轨道。

增强法治工作的组织领导，狠抓专项整治检查。扎实抓好成品油市场、预付卡等重点领域专项整治检查，对于整治检查中发现的问题，要求相关单位和个人限期整改到位，较好地维护了商务领域执法行为的规范性和严肃性。认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，制定年度抽查方案与计划，随机抽取检查对象和执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。扎实推进商务工作各个环节切实依法办事，将法治政府建设落到实处，为我区商务领域发展提供良好的法治保障。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排

下一步，我们将紧紧围绕法治政府建设目标，紧扣商务工作重点，进一步转变职能、强化服务，深入推进法治政府建设，严格规范执法行为，为推动我区商务经济高质量发展创造更加良好的法治环境。  

（一）落实组织领导，夯实法治建设主体职责。认真贯彻落实法治建设的整体部署和区委、区政府的工作要求，细化落实主要负责人履行法治政府建设的第一责任人，推进法治建设与商务局中心重点工作互促共进。同时严格执行重大行政决策、重大执法事项、规范性文件、行政合同的合法性审查，推动依法行政工作流程化、清单化管理。

（二）提升依法意识，强化法治干部队伍建设。推进行政执法规范化建设，按规定设置执法机构、配备执法设备和法治审核人员。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法证件管理制度。加强行政执法人员法治教育培训，把法治教育纳入局干部职工教育培训计划，提高依法行政能力。

　  （三）聚力规范执法，深化“大综合一体化”行政执法改革。持续深化“互联网+放管服”、“互联网+监管”改革，全面推进m88明升体育网址 ，完善“双随机、一公开”、信用监管、重点监管、综合监管机制，加强事中事后监管。严格执行行政执法程序有关规定，开展重点领域专项执法监督，促进执法规范化。