2023年以来宁波市海曙区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委区政府中心工作，全面实施法治立局战略，进一步加强法制保障，坚持依法行政，全面提升市场监管依法行政能力和执法水平，为市场监管治理现代化提供有力法治保障。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）践行习近平法治思想，推进法治保障有新局面。一是加强法治工作领导。印发《2023年度普法依法治理工作实施意见》。专题召开述法评议会议，集中开展宪法宣誓活动。完善市场监管学法用法制度，8月份以来每月开展全员“学法考法说法”活动，参与率达到100%。通过开展专题法治讲座，有针对性地开展专题学习。二是深化八五普法宣传。印发《2023年度普法责任清单》，加强市场监管普法宣传教育。结合八五普法中期督导工作，多种形式开展普法宣传，充分发挥新旧媒体、普法志愿者、普法基地、以案释法等阵地渠道，广泛开展民法典、宪法宣传月等普法宣传活动。2023年向省市局申报创建普法基地1个，上报普法微视频2个、说法视频1个。三是加强法治队伍建设。将具有法律专业背景人员充实到法制部门，在基层配备兼职法制员20人。加强公职律师队伍建设，新增5个具有法律职业资格证的人员、2个公职律师，2名同志分别被区司法局特邀为行政执法监督员、法治监督员，1名同志被吸收为市律协行政法委员会成员。目前共有18名持有法律职业资格证人员，公职律师12名。30名新执法人员取得浙江省行政执法证，目前全局现有持证人员262人，持证率100%。

（二）加强重点领域行业监管，筑牢安全底线有新成效。一是守牢食品安全底线。创建镇（乡）街道食安办省五星级1家、四星级4家，重塑食安网格员、市场快检室奖励考核体系，食品生产企业追溯闭环管理系统激活率100%，网络餐饮“阳光厨房”覆盖率91.59%。组织全市首场餐饮反浪费“随机查餐厅”直播活动，签订全市首张宴席聚餐反食品浪费责任书，开展2场全市食品安全宣传月系列活动。二是防范重点安全隐患。举办全市化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周启动仪式，建立全市首个高校化妆品不良反应监测哨点。规范化整治网售药品实现成果“全市共享”，药械化不良反应报告和严重报告增幅均居全市前列。紧盯燃气具、食品相关产品、“一老一小”群体用品等，不合格闭环处置率保持100%。新接入物联网电梯3005台，稳妥处置新交付小区问题电梯129台，巩固燃气安全、电气焊作业整治成效。三是严厉打击重大违法。开展“铁拳”“亮剑”“利刃”、过度包装等专项行动，查办各类案件930件、100万元以上大要案3件，罚没款1786.91万元，入选省、市级典型案例10件，在消费侵权、互联网传销、食药安全等民生重点领域实现案件类型、大额罚没的全面突破。受理各类投诉举报30900件，为消费者挽回经济损失1270万余元。

（三）强化事中事后监管改革，优化营商环境有新作为。一是升级增值服务。加快推进准入准营“一件事”和企业迁移“一件事”改革，全区实有经营主体14.45万户，同比增长5.86%，全流程网办率95.87%，发出全市首张“零见面”《食品经营许可证》。商事制度改革、强化事中事后监管连续三年获市政府督查激励。深化跨部门联合双随机监管排名持续提升，第三、四季度列全省第十、第一。全力推进云聚智铱数字科技有限公司创建市级平台经济项目，谋划打造“绿色直播间”孵化基地，新申报“绿色直播间”市级11家、省级10家。二是创新帮扶举措。推出“共富创新 小微企业信用融资”服务月、“整会”“整村”纾困方案，为个体工商户打造全省首款纯信用“海个贷”金融产品，帮助3936家小微企业、个体工商户获授信45.44亿元。率先在全市推出“中小微守重贷”，授信企业20家金额超1.1亿元，承办全市“中小微守重贷”现场观摩会并作经验交流。推动南塘老街成为全市首批个体工商户分型分类培育示范点，创评首批浙江省“名优特新”个体工商户2家。三是突出创新驱动。创新打造“翠知创”知识产权赋能中心，建设市级纺织服装产业知识产权联盟、市级汽车零部件产业商业秘密保护联盟。以入围国家知识产权强县建设试点县为契机，一体推进海曙知识产权交易服务中心、知识产权强企“头雁”工程、省级数据知识产权制度改革等多项试点示范。全区商标有效注册量66253件，居全市第三；有效发明专利拥有量3966件，同比增长18.46%，新申报商业秘密保护示范点（站）省级6家、市级23家，成功获评2家省级、22家市级商业秘密保护示范点（站），一项专利成果转化入选全省专利开放许可十大优秀案例。启动镇（乡）街道公平竞争审查市级试点，首创南塘老街明码实价示范街区。

（四）推进规范公正文明执法，夯实执法基础有新提升。一是落实三项制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法音像记录装备的使用，确保实现重大执法决定法制审核率100%。在全省率先集成创新“7+3”柔性执法模式，出台《明升ms88注册 推行轻微违法首违不罚制度等七项行政执法措施的指导意见》，明确了轻微违法首违不罚、慎用行政强制、建立预警机制、“信用+”监管、“综合查一次”、轻微违法处理“零次跑”、信用修复即时提醒七项执法措施，明确了轻微违法不予处罚、减轻处罚、不予行政强制三张清单。2023年全局已办理不予处罚案件89件、减轻处罚案件248件，占案件总数的44.63%。二是提升执法能力。启动“希红市”匠心培育项目2.0——砺剑强队实训项目，全面提升90后青年干部行政执法素养，切实提升执法队伍综合素养。结合行政复议暴露的问题，2023年，局党委会专题研究分析行政复议形势对策，多维度开展业务指导规范执法行为，制发举报投诉处理答复模板，集中开展2次全员业务培训，邀请司法局工作人员、局法律顾问开展实务培训。三是提升执法质量。严格源头把关，加强执法质量指导，提升整体执法质量。在2023年省局行政处罚案卷评查中，报送的食品案卷被评为全省唯一的满分优秀案卷。在2023年市局行政处罚案卷评查中，报送的5个案件全部评为优秀案卷，成绩位列全市第一。在2023年区司法局组织的案卷评查中，1个处罚案卷被评为优秀案卷。2023年未发生败议败诉案件。

二、存在的不足和原因

尽管我局在推进法治市监工作中取得了一些成效，但仍存在短板和不足：一是业务能力与履职要求的差距仍然存在。市场监管整合了原工商、质监、知识产权、食品、药品、物价等职能，职能不断增加，基层面临监管执法领域快速扩大、工作量持续增加等难题。二是社会法治宣传力度有待进一步加强。法律法规的宣传力度还有待于加强，普法宣传广度和深度还不足，法治意识还有待提高。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，紧扣法治海曙建设相关工作要点，对市场监管领域法治建设重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办，不断巩固“法治市监”创建成效。

（一）加强组织领导，切实履行主体责任。将法治建设纳入年度工作计划，及时研究解决法治市场监管建设有关重大问题。制定《2023年度普法依法治理工作实施意见》《2023年度普法责任清单》，要求各科室将法治建设贯穿于行政许可、日常监管、行政执法、抽样检查、队伍建设等各项工作中。召开2023年专题述法评议会议，在区人大常委会进行述法报告。强化法治建设基础保障，加强法规机构力量建设，合理增强法规机构人员配置。共收到检察建议书2份，均按要求办结。

（二）强化制度建设，完善行政决策机制。认真落实重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，明确行政决策清单事项。全面落实法律顾问制度，聘请1名法律顾问，明确法律顾问工作职责。加强公职律师队伍建设，搭建市场监管法治园地平台，充分发挥法律专业人员在法治市场监管建设中的作用。切实加强规范性文件管理，清理规范性文件1件。加强重大疑难案件集体讨论制度，组织案件集体讨论45次，合计审核讨论案件856件。

（三）带头学法用法，引领护航法治建设。坚持集体学法制度，带头尊法、学法、用法，深入学习习近平治国思想，党委中心组学习定期组织市场监管法律法规学习，党委专题研究行政复议形势对策，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。落实宪法宣誓制度，把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，年初组织全局干部集中开展宪法宣誓活动，展示市场监管系统忠于宪法、依法行政的坚定决心和行动自觉。开展学法考法说法活动，全体干部每月学法、每季考法，学法考法率达到100%。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）聚力“能”市监服务大局，打造卓越市场环境。突出营商环境，服务更优。突出经济发展，消费更活。突出美好生活，民生更暖。突出信念伟力，党建更红。

（二）聚力“质”市监添彩大局，激发三创澎湃动能。围绕活力海曙，创新更强。围绕质优海曙，品牌更响。围绕共富海曙，标准更精。

（三）聚力“安”市监护航大局，擦亮平安法治底色。筑牢体系，法治更明。筑牢底线，安全更稳。筑牢根基，担当更硬。

2024年1月17日