2023年，分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神和二十届一中全会精神，认真落实省、市、区法治建设决策部署和上级部门有关要求，紧紧围绕中心工作和法治政府建设重点，依法履职做好自然资源和规划领域法治建设各项工作。现将工作报告如下：

一、2023年工作回顾

（一）全面加强党对法制建设的领导

1.加强法治建设谋划研究。分局党组高度重视法治建设，专题听取情况汇报，研究部署法治建设、法制营商环境、复议诉讼、信访安保、执法督察等重点工作，确保资规工作在法治轨道上有序运行。

2.加强干部职工学法用法。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进习近平法治思想进机关，常态化执行党组会议会前学法和中心组理论学习制度，认真组织各类专题学法，全面提高干部职工运用法治思维和法治方式的能力，提升系统依法治理水平。

3.加强法治建设责任落实。严格执行请示报告制度，按时向区委、市局报告上年度法治政府建设工作情况和第一责任人履职情况，认真做好系统法治政府建设考核、年度述法评议等，确保责任落实到位。

（二）健全完善各项制度建设

1.严格遵循重大行政决策程序。坚持和完善重大行政决策程序制度规定，严格执行市局《重大决策程序规定》《重大决策社会风险评估实施细则》《2023年度重大行政决策事项目录》和分局《“三重一大”事项集体决策管理暂行规定》等规定，将风险评估、合法性审查和集体讨论决定等落到实处，不断健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的依法决策机制。

2.加强机关内部建章立制。始终将制度建设作为推进本单位法治政府建设的有力抓手，根据职责任务和上级党委巡视（巡审）工作要求，制定了分局《项目采购管理办法》《党组“三重一大”议事决策事项清单》《政府信息公开操作细则》等一系列内部规章制度，有效提升内控管理水平。

3.加强行政规范性文件管理。落实党内（行政）规范性文件管理规定，严格履行规范性文件程序要求，不断提升规范性文件的起草质量。先后起草并推动完成《明升ms88注册 重新公布海曙区征地区片综合地价的通知》《明升ms88注册 构建“三长两员+检法”体系，深化林长制改革的实施办法》《明升ms88注册 被征地农民参加社会保障实行“人地对应”政策的通知》《海曙区控制性详细规划编制及调整计划管理工作实施方案》等规范性文件的发布实施。

（三）持续提升执法监管能力

1.严格土地执法，强化闭环机制。在自然资源执法领域，按照“早发现、早制止、严查处”的工作机制要求，围绕“三个主要原则”开展设定和延展工作。一是统筹消化存量违法用地，以农村乱占耕地建房专项整治试点工作为抓手，扎实推进分类处置。二是强力遏制新增违法，对新增自然资源违法行为坚决实行“零容忍”，新增乱占耕地建房数据实现“清零”目标，持续推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动。全年查处涉土涉矿案件36宗，查处林业案件33宗。三是聚焦难点堵点，以问题为导向，以探索创新为动力，积极主动对接法院、检察院和属地镇（乡）街道，探索非诉案件执行问题，集思广益逐步推动破解自然资源执法主要难题，完成新执行案件35件。

2.全面推行“田长制”，落实最严格耕地保护制度。构建区、镇、村三级责任体系，设置田长206名，配备村级巡查员311名。运用“人防+技防”的硬核措施，搭建89个铁塔高频摄像头，深入推进“耕地智保”场景应用试点工作。

3.切实压实林长责任，确保青山常绿。全链落实以“林长制”促进“林长治”，设林长364名，出台配套制度6项，积极探索“慧眼森林”跨场景应用平台、森林碳汇机制、涉林联合执法等新举措。

（四）切实优化法治营商环境

1.全力保障用地需求。健全重点招商项目“要素跟着项目走”工作机制，统筹做好自然资源要素保障工作“十条意见”。加快土地征迁及“农转用”报批，启动45个征地项目，完成13个批次项目组件，涉及用地2573亩。

2.跑出行政审批加速度。细化全区99个重点项目责任清单，依托“1314”工作机制，推进项目“挂图作战”。全年累计办理审批事项1000余件，发放工程建设规划许可证（含临时）125件。持续深化批后监管，累计开展150次批后实地巡查工作。

3.探索权属登记新模式。在林权登记方面，深化林权历史遗留问题清理试点，完成岭墩自然村整村发证和2处自留山单宗办理模式探索。在不动产登记方面，预购商品房预告登记及抵押预告登记合并线上办理、“免粘图纸”不动产权证应用、企业房屋“竣工即发证”全流程线上办理率先在海曙实践并取得突破，全年累计办理各类不动产登记业务9万余件，完成权籍调查审核入库957件。

（五）强化争议纠纷治理化解

1.加强争议源头治理。持续开展“以案治本”行动和信访反映问题协同治理，通过加强业务领域治理规范、落实合法性审查、强化争议多元化解、严格问责追究等，从源头上减少争议纠纷和履职风险。

2.加强行政复议应诉办理规范化。制定《分局行政争议案件处理办法》，强化风险预警提示，落实败复败诉整改制度。全年共办理行政争议案件35件，被诉事项工作人员出庭率达100%。

3.加强m88明升体育网址 和信访纠纷调处。制定《分局信访处理办法》，推进信访法制化建设，提高信访答复和初信初访办理质量，构建全局大信访工作格局。全年共受理信访644件，完成积案办理15件。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，全年主动公开信息1790件，依申请公开信息220件，办理网上舆情答复237件。

（六）着力提升系统法治素养

1.加强法治宣传教育。放大法治宣传教育“第一道防线”功能，创新宣传载体，拓宽宣传范围，充分运用条幅、宣传品以及电视、广播等传统手段和“三微一端”等新媒体，积极策划群众喜闻乐见的宣传活动，举办法律知识有奖答题，开展“3.19”森林消防宣传日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日宣传等活动。坚持以案说法、强化震慑，组织召开全区“乡村振兴农文旅项目建设与保护”等业务培训。

2.夯实法治质效基础。完成“八五”普法规划中期评估检查书面报告，组织法治建设最佳实践典型案例申报，开展区级行政执法质效评议及案卷评查，落实公平竞争审查工作报告，完成分局普法阵地建设。

3.加强法治服务保障。积极组织分局执法人员参加行政执法证的申领培训考试，全局持证率达91%。全年提供法律顾问136次法律服务，撰写18份答辩状、12份行政复议答复书，审查行政裁决答复和履职申请答复4份，参加3次听证会，出具3份合法性审查意见。

二、存在的不足

（一）信访和行政争议案件多发高发，海曙历史矛盾突出，主要集中在征地拆迁、不动产权登记等领域，大部分非系统内循环能够解决，处理不当易形成群体性案件，存在很大的败复败诉风险。

（二）自然资源行政执法体制还未彻底理顺，与农业农村部门在承接宅基地职责权限尚未完全厘清，与综合行政执法部门的执法边界还需细化明确等。

（三）系统内部法治人员力量比较薄弱，与当前面临的严峻工作形势和日益繁重的工作任务不够匹配。

三、2024年工作思路

2024年，分局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省、市、区法治建设决策部署，围绕中心工作，立足部门职责，坚持稳中求进，强化使命担当，确保自然资源和规划管理始终在法治轨道上运行。

（一）全面强化党建统领法治建设。笃学践行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容和系统党员干部教育培训的重点课程，加强分局党组对系统法治建设的统筹协调，严格法治建设请示报告制度，深入开展党内法规和自然资源规划领域重要法律法规学习，推动领导干部学法用法常态化、规范化、制度化。

（二）依法履行自然资源管理职能。一是结合耕地保护与国家粮食安全“国考”有关文件要求，不断完善“田长制”督查考核、责任分解、激励奖惩等配套工作制度，健全“人防+技防+制防”的耕地保护新格局。二是持续推动“林长制”向“林长治”转变，层层传导“林长制”考核机制，逐步完善“长制林”任务目标“一张清单”。严格落实森林督查反馈问题整改，严厉打击涉林违法行为，积极构建“全域覆盖”森林湿地资源网格化监管体系。三是逐步建立自然资源调查监测与年度国土变更调查、各专项调查相融合机制，围绕国土变更调查有关政策和技术要求，保质保量完成年度国土变更调查，强化业务协同，推动“一查多用”“以图管地”科学监管。

（三）规范高效化解矛盾纠纷。一是坚持源头治理。围绕规划审批、不动产登记、土地征收等重点领域，持续推进“以案治本”专项行动，通过规范具体行政行为、加强前端合法性审查和诉前争议调解，提升依法行政能力水平，减少争议纠纷和履职风险。二是提高行政复议应诉水平。加强复议应诉力量配备，严格按照法定程序和时限办理。落实行政机关负责人出庭应诉、健全败复败诉案件报告问责制度，加强裁判文书履行情况监督，提升行政法治效能。三是推进信访工作法治化。坚持依法分类处理信访诉求，引导群众依法逐级走访，规范信访事项受理转办流程。落实领导接访和包案制度，抓好初信初访与历史遗留访的化解工作，多方联动、主动协调，努力把涉自然资源矛盾问题化解在源头、基层。

（四）全面推进自然资源执法督察。一是强化执法协同机制建设。健全自然资源行政执法与公安、检察、法院等司法部门的执法协作机制，与农业农村、综合执法、乡镇街道等部门的执法协同，完善信息共享、线索移送、联合办案等配合机制，形成“大执法”工作合力。二是扎实推动督察发现问题整改销号。持续开展整改督导，稳妥有序推进历年挂账问题整改，定期组织“回头看”检查督导，坚决杜绝问题反弹。三是常态化推进耕地违法“零新增”攻坚。依托“耕地智保”“天巡地查”场景应用，着力发挥“田长制”作用，拓宽卫片、巡查、信访举报等多途径违法占用耕地行为发现机制，加大核查督导约谈问责力度，努力向违法占用耕地“零发生”目标迈进。

（五）不断加强自然资源法治保障。一是加强法治宣传教育。持续推进“八五”普法工作，协调推进普法宣传活动。扎实开展宪法宣传和各类主题宣传教育活动，加强自然资源普法阵地建设，采用普法讲座、普法知识竞赛等多种举措，营造自然资源规划良好法治环境。二是加强法律顾问团队保障力量。拓展完善法律服务业务领域，加大法律服务效能，提高法制审核工作能力，提升事前和事中的法律风险把控，减轻行政争议案件办理压力，减少行政行为法律风险。三是加强化法治队伍建设。重视法治专业人才储备，结合“大综合一体化”配强配足法治人员，组织开展各类业务培训，通过理论研究、案例研讨、线上问诊、云上会商、点对点指导、面对面交流等方式，进一步提升培训实效，提高干部职工依法行政的能力水平。